紫陽縣人民代表大會常務委員會工作報告 

2011年2月23日紫陽縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

紫陽縣人大常委會副主任　　陳貴源

二O一O年的主要工作

2010年，在中共紫陽縣委的堅強領導下，縣人大常委會依據憲法和法律賦予的職能，更加關注科學發展，更加關注改善民生，更加關注民主進程，進一步強化代表主體作用的發揮，強化工作績效的監督，強化重點難點問題的監督，為促進全縣經濟發展、社會進步，推進民主政治建設做出了積極的努力。

一、以推動科學發展為中心，服務大局更加主動

一年來，常委會圍繞加快發展主題，討論決定重大事項，

努力實現人大在推動科學發展中有新的作為。

（一）關注經濟運行態勢，深入做好調查研究。緊緊圍繞縣委全委會確定的“保增長、調結構、擴內需”的決策部署，積極投身經濟發展主戰場，深入開展調查研究，為全縣經濟社會發展建言獻策。為確�！笆�一五”規劃各項目標任務的全面完成，常委會開展了“十一五”規劃實施評估審議工作，提出了進一步加強重大項目的謀劃和實施、落實促進發展的重大政策措施、加大規劃綱要的組織實施力度，確保規劃綱要各項目標任務順利完成等方面的意見和建議；并提前介入全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的制定，對具體指標數據和任務提出了明確要求和建議。

（二）關注重點項目建設，推動經濟協調發展。針對受“7.18”洪澇災害影響，重點項目開工滯后，固定資產投資不足的實際，常委會及時部署，實地查看，座談了解，及時提出了加快重點項目建設的意見。政府和各部門認真研究，采取有力措施，通過推動固定資產投資項目建設、及時調整產業扶持政策等措施，化解影響經濟增長的不利因素，確保了全年計劃目標的如期實現。

（三）關注主導產業發展，促進結構優化調整。緊緊圍繞推動產業建設、促進農民增收目標，常委會重點開展了對茶葉、蠶桑、藥材產業的視察調研。分別就產業發展現狀、問題成因及相關措施向政府提出了“加快對地方優良茶葉品種挖掘、選育、推廣的科技投入”、“尊重群眾發展意愿，積極引導科學養蠶”、“因地制宜發展木本藥材”的合理化建議。政府及相關部門高度重視，認真研究，迅速采取了一系列措施加以解決。制定了《紫陽縣地方良種種源建設項目實施方案》，加快了選育和推廣本地良種進程。

二、以規范權力運行為重點，監督成效更加顯著

常委會始終把監督工作放在首要位置，以支持的思維謀監督，從支持的角度抓監督，用支持的方式搞監督，使監督工作真正做到了議到根本上、指到關鍵點、督在要害處，監督職能得到了有效發揮。

（一）著眼政府重大事項，工作監督有力有效

深化財政監督，推動陽光預算。縣人大常委會進一步加強對財政預決算的審查監督工作，提前對預算草案進行預審，并加強對預算執行過程的監督。充分發揮審計監督作用，突出延伸審計鏈條和監督關口前移，通過與審計部門商定工作計劃、交辦重點審計項目、全程參與審計過程、督促抓好審計查出問題的整改等多種途徑，實現人大監督與審計監督的有機結合，促進財政監督從程序性向實質性轉變。推動部門預算公開，促進政府改善預算管理，用好人民賦予的財權，不斷實現預算編制的完整性、預算科目的規范性、預算執行的嚴肅性和預算監督的有效性。

聚焦熱點難點，力促民生改善。醫患矛盾糾紛、醫療安全保障已成為人民群眾反映強烈，社會各界廣泛關注的熱點、難點問題，常委會及時組織開展了全縣醫療安全情況視察檢查，提出了積極推進衛生體制改革、加大基礎設施投入力度、整頓醫療服務秩序、加強衛生隊伍建設的建議和意見�？h政府及相關主管部門認真研究，制定整改方案，擬定了逐年招錄補充醫護人員計劃，當年招錄醫技人員15名補充到缺編鄉鎮衛生院，同時通過定向培養專技人才，從機制上保障醫技后備人才不斷充實；組成聯合執法組對全縣醫療藥品、器械的采購渠道、質量管理進行了拉網式檢查，確保群眾用藥安全有效；完善了突發醫療事故處理預案；進一步加大了對衛生事業的經費投入。

緊盯大事要事，決定重大事項。“7.18”特大洪澇災害給全縣經濟社會發展和人民生命財產安全造成巨大損失。面對突如其來的災難，常委會迅速行動，積極應對，組織機關干部職工、各級人大代表第一時間投入到抗洪搶險救災第一線。常委會還及時開展了“7.18”抗洪救災情況的視察檢查,聽取了政府關于對防汛預案處理、災民災后建房、救災物資發放等情況的匯報，提出了全力抓好恢復重建、加快企業恢復生產、加強救災款物督查的建議和意見。全縣災后恢復重建進展順利，災區生產生活秩序恢復正常。隨著高速公路貫通我縣，給我縣旅游業發展帶來了廣闊前景，而認識不足、投入不夠、設施不全、規劃滯后等問題影響和制約著我縣旅游業發展。為加快推進全縣旅游業發展，常委會第十八次會議上聽取了政府關于我縣旅游規劃編制及旅游工作進展情況的匯報。針對會議提出了5點具體建議，政府高度重視，很快制定了《關于加快發展旅游產業的決定》，正面向社會廣泛征求意見；旅游形象主題、旅游景點包裝、旅游線路打造、旅游文化創作、旅游標識建設正在推進；常委會第十九次會議上，審議通過了《紫陽縣旅游發展總體規劃》，促使紫陽旅游業穩步發展。

（二）著眼推進法治進程，法律監督盡職盡責

致力安居環境，維護社會穩定。為人民群眾創造安居樂業的社會治安環境是常委會始終關注的大事，縣人大常委會把開展《治安管理處罰法》執法檢查列為年度重要議題。一年來，縣公安局突出重點，主動出擊，進一步加強學習宣傳，加大執法力度，規范執法行為，增配基層警力，搞好便民服務，實現了發案減少、社會穩定、群眾滿意的目標，有力地促進了全縣社會治安工作。

規范干部管理，促進依法履職。為進一步規范公務員管理，推進政府依法有效管理干部隊伍，縣人大常委會抽調組織、紀檢、人事等部門人員，組成5個執法檢查組，分別深入到25個鄉鎮和38個縣直部門，深入開展了《公務員法》執法檢查。在常委會第十六次會議上聽取了政府關于貫徹實施《公務員法》情況的匯報。政府按照會議審議提出的干部在編不在崗、專技人才短缺以及學習培訓層次單一等突出問題，多次召開會議專題研究，認真剖析問題成因，積極落實整改措施�？h紀委等5部門聯合下發了《關于對干部隊伍管理方面存在的問題進行自查自糾的通知》，分別采取了全面清理人員、責令限期返崗、暫停工資發放等措施；進一步健全干部職工管理長效機制，開展了有針對性的學習培訓；擬定了《紫陽縣機關事業單位工作人員請銷假暫行辦法》、《紫陽縣縣直機關事業單位選調（選聘）工作人員暫行辦法》以及改進公務員管理考核辦法。全縣干部職工管理取得明顯成效。

強化司法監督，確保司法公正。維護社會公平正義，保障群眾合法權益始終是縣人大常委會關切的主題。一年來，積極督促司法機關進一步強化法律宣傳，大力推行陽光檢察、陽關審判，健全完善監督網絡，切實提高辦案質量，加大案件審結和執行力度，及時調處民事糾紛，有效化解社會矛盾，維護法律尊嚴，促進社會和諧。認真抓好規范性文件備案審查工作。全年共受理規范性文件備案審查報告3起。經確認后，批復2起，維護了法律的尊嚴和統一。同時，始終堅持把處理群眾信訪問題作為了解民意、體察民情、化解民憂、維護民權的重要渠道，著力完善內部配合機制，不斷健全橫向協調機制，切實加大信訪督辦處理力度，督促有關部門解決了一批群眾反映強烈的涉法涉訴、土地征用、弱勢維權等問題，維護了人民群眾的合法權益，促進了社會大局的和諧穩定。2010年全年共接待群眾來信來訪113件683人次，受理113件，已辦結112件，辦結率達99%，所辦結信訪件經回訪當事人都基本滿意。

（三）著眼依法任免干部，人事監督重德重行

改進任免辦法，完善任免程序。為進一步規范干部任免程序，常委會第十五次會議通過了《紫陽縣人民代表大會常務委員任免國家機關工作人員辦法（修訂案）》，對原《辦法》中有關任前法律知識考試的條款進行了修訂。對考試內容、方式、機構都作了明確規定。同時，下發了關于進一步規范國家機關工作人員任免工作的通知，對擬任免程序、材料呈報、離任審計、表態發言等重要環節進行了完善，使人事任免更趨科學、更加嚴謹。

注重履職成效，強化任后監督。常委會進一步強化被任命干部的履職情況監督，堅持把工作業績與個人履職相結合、依法行政與勤政廉政相結合、任職承諾與任后監督相結合，全方位、多層次開展任期內工作監督，動態掌握被任命干部履行職責等方面情況，針對存在問題及時提出整改建議，督促被任命干部增強公仆意識、提高主動接受人大監督的意識和依法辦事的能力。一年來，先后開展了對縣司法局局長、縣廣電局局長個人履職情況的工作評議。

堅持選賢任能，嚴把任免關口。縣人大常委會始終堅持黨管干部原則、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合，十分注重擬任干部的政治素質、工作業績、群眾口碑、品德操行，對群眾有意見、工作有失誤、社會有反映的擬任干部堅決采取剛性監督手段。一年來，共任命48人次，免職32人次，撤職1人。

縣第十六屆人大五次會議，依法選舉產生了35名紫陽縣出席安康市第三屆人大代表。

三、以保障人民權力為己任，代表作用更加突出

始終堅持代表主體地位，積極構筑代表履職平臺，不斷賦予代表工作更深內涵。

構筑活動平臺，推動代表履職成效。進一步發揮代表活動小組作用，積極組織開展代表“五個一”活動，使“人民選我當代表，我當代表為人民”的承諾真正落到實處。堅持經常性組織代表開展檢查、視察和調研活動，增強代表活動實效。

構筑服務平臺，保障代表履職權力。完善常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議和參加常委會有關活動等制度，不斷拓寬代表知情知政、依法履職渠道。注重加強與代表聯系，了解和掌握代表所求、所盼、所需，幫助解決代表履職中遇到的問題和困難，為代表履職搞好服務，確保代表行使職權得到廣泛支持、代表合法權益得到有力保障、代表主體作用得到充分發揮。

構筑激勵平臺，增強代表履職熱情。認真開展了優秀代表評選活動，對履職突出、群眾公認的人大代表進行了表彰獎勵。積極引導代表提出有全局性、有針對性、有操作性的高質量的意見建議，增強代表履職能力。下功夫提高代表議案、建議辦理工作質量，嚴格落實辦理責任，切實加強跟蹤督辦，督促政府對3年來所承辦的代表建議進行了“回頭望”，推動建議辦理由答復型向落實型轉變，提高了問題的解決率�？h十六屆人大四次會議共收到代表建議63件，全部辦理答復完畢，建議辦理周期明顯加快，質量有了明顯提高。

四、以實現基層民主為目標，基礎工作更加規范

常委會始終把提升鄉鎮人大工作水平作為人大的基礎性工作來抓，多方入手，努力破解鄉鎮人大行使權力不規范、履行職能不到位、整體工作水平不高的難題。

抓聯系指導，促平衡發展。為了促進各鄉鎮人大工作均衡發展，實行了包片常委會領導聯系制度，明確責任，不定期檢查指導工作，對發現的問題及時糾正，對存在的困難設法解決。安排鄉鎮人大專職副主席到常委會駐會輪訓，以進一步使他們提高人大工作認識，熟悉人大工作程序。一年來，鄉鎮人大監督工作上檔次、有特色、顯成效。部分鄉鎮人大依法開展了對駐地公安派出所、司法所、人民法庭的視察評議和對鄉鎮政府領導成員、站辦所負責人的履職專項工作報告評議；一些鄉鎮人大還開展了代表向選民述職活動，面對面聽取和回答選民的問題；大多數鄉鎮人大有針對性地組織代表開展視察檢查，督促政府解決了一大批事關民生的重大問題。

抓服務保障，促環境優化。從經費保障入手，按照《代表法》的規定，將縣、鄉人大代表活動經費列入財政預算，足額保障鄉鎮人大工作活動經費。注重改善了鄉鎮人大的辦公條件，在硬件上想方設法加大投入，在軟件要求規范統一，基本實現了鄉鎮人大有標準辦公場所、有辦公電腦、有專兼職干事。

抓目標考核，促嚴格履職。為了促使鄉鎮人大依法、規范履職，進一步完善了鄉鎮人大工作實施辦法。要求鄉鎮人大年度工作有計劃、開展活動有方案、活動過程有記錄、各項工作有總結。對成績突出的鄉鎮人大、優秀人大工作者進行表彰獎勵，并將考核結果作為向縣委推薦使用干部的主要依據。

五、以提升能力建設為關鍵，履職水平更加提高

常委會堅持從解決自身的認識問題、決心問題、素質問題入手，加大思想建設、制度建設、作風建設、能力建設力度，人大及其常委會自身定位準確，監督程序規范，履職能力明顯增強。

崇尚學習，打造立身之本。以開展“創先爭優”活動為契機，大興學習之風，堅持開展每周集體學習、每月學法制度，以學促干，學以致用，機關自覺學習蔚然成風，學習氛圍日趨濃厚。

注重調研，提升議政水平。堅持在議題選擇求精、議題開展求深、常規議題求高、新定議題求新的原則，加大專題調研力度，在調查內容上要善于把握重點、敢于觸及熱點、勇于攻克難點、及時化解疑點、真實反映亮點，力求把問題找準確，把思路理清楚，把建議定科學。先后開展了全縣蠶桑產業發展現狀、鄉鎮人大履職情況、行政執法以及全縣醫療衛生現狀等議題的深度調研。在調研中，做到全面、深入、真實，最終形成既有事實、又有分析，既有情況、又有建議的調研報告，供常委會決策參考。

激發活力，加強自身建設。大力加強機關隊伍建設，重視人才培養，先后選拔2名年富力強有專業特長的干部到人大機關工作，1名機關年輕優秀干部到鄉鎮任職；進一步嚴格執行機關十項管理制度，做到令行禁止，步調一致；重視解決人大干部職工工作、生活困難，積極改善辦公環境。人大機關始終洋溢著團結、向上、和諧的良好氛圍。

擴大影響，加強對外交流。緊緊圍繞人大制度建設、代表先進事跡、自身履職成效，采取多種形式搞好宣傳，人大宣傳工作繼續走在省、市前列。全年在各級媒體上稿200余件，特別是中省人大媒體對常委會重點工作進行了深度報道，擴大了我縣人大工作的影響力。

各位代表，過去一年縣人大及其常委會的工作得到省、市人大和縣委的高度肯定，社會各界的充分認可，這得益于縣委的正確領導、“一府兩院”的全力配合、縣、鄉兩級人大代表的積極履職、社會各界的大力支持。在此，我謹代表縣人大常委會向重視、關心、支持全縣人大工作的縣級各班子、各部門、各鄉鎮和社會各界人士，向為人大工作作出貢獻的各級人大組織和全體人大代表表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 回顧過去一年，常委會工作還存在一些問題和不足。主要是：在行使重大事項決定權與推動全局工作更好地結合方面需要進一步探索，監督的方法、途徑、力度和實效有待豐富和增強，對人民群眾最關心、最關注、最關切的熱點問題的監督還有薄弱環節，代表議案建議的督辦和落實仍需做出更大的努力。對于這些問題，我們要高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二O一一年的工作任務

各位代表，2011年是十二五規劃起步實施的第一年，開好頭，起好步，對于實現紫陽突破發展新跨越至關重要。今年常委會工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照全縣“十二五”規劃目標，緊扣全縣工作大局，努力提高履職能力，更好地發揮督政議政、匯聚力量、關注民生、服務發展的重要作用，為推進紫陽經濟社會事業又好又快發展作出新的貢獻。根據這一指導思想，今年常委會工作的主要任務是：

一、堅持發展與民生并重，不斷強化績效監督

今年，常委會將突出“依法、規范、嚴謹”的要求，強化跟蹤監督。對事關推進改革、促進發展、增進穩定的監督內容，抓住重點，扭住不放，一抓到底，抓出成效。一是圍繞發展全局，有效實施監督。對事關我縣全局性、根本性、長遠性的重大問題，積極行使好重大事項決定權。及時督促縣政府做好“十二五”規劃綱要的分步落實和相關專項規劃的編制銜接工作。更加關注經濟的平穩運行和可持續發展。準確把握全縣經濟運行態勢，重視發展空間和平臺建設，進一步加強對經濟領域中重要決策實施、重要區域發展、重大項目投資、重點工程推進的監督，支持和督促政府積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，抓住當前機遇，推動經濟平穩較快發展。二是圍繞公共預算，有序實施監督。不斷研究、探索和把握預決算審查監督的重點和要求，堅持深化對財政決算及預算執行情況報告、審計工作報告、預算外資金管理、部門預算執行等的審查和審議，促進提高預算的科學性和透明度。三是圍繞民生民利，有力實施監督。認真開展對我縣“十一五”規劃關系人民群眾切實利益的重點項目建設情況“回頭望”，縣人大常委會將組織人大代表重點對2007年以來政府80件實事進展情況開展視察檢查，進一步督促政府加大力度，加快進度，讓實事真正落到實處。針對我縣基礎教育工作現狀，開展對我縣中小學教育教學管理情況的視察調研，促進基礎教育健康發展。常委會還將適時聽取政府關于醫藥衛生體制改革情況的匯報，著力推動衛生事業健康發展。

二、堅持規范與創新并舉，不斷推進民主法治

在實踐中創新，在創新中規范，積極發揮人大職能作用，穩步推進社會主義民主法治建設，依法維護人民當家作主權力。一是廣納民情民意，暢通訴求渠道。堅持把信訪工作作為了解民意、民盼，解決民憂、民難的主要抓手和重要渠道，更加主動地關心群眾冷暖安危，體察各方社情民意，努力做到讓信訪案件落地有聲，使人大信訪真正成為化解矛盾、維護穩定、促進和諧的有效力量。二是倡導公平正義，推動法制建設。常委會將開展對《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》執法檢查。進一步加強規范性文件備案審查工作，促進法治政府建設，維護公民、法人和其他組織合法權益。進一步督促司法機關完善內部監督制度，重點解決人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，為全縣經濟和社會發展提供強有力的司法保障。三是注重德能勤績，深化人事監督。今年，縣人大常委會將擴大評議范圍，對政府工作部門及法院、檢察院年度工作履職情況開展工作評議，促進依法辦事、服務人民、推動工作。四是加強上下聯系，夯實基礎工作。繼續加強對鎮人大工作的指導，配齊配強鎮人大主席，引導和促進鎮人大堅持不斷學習，增強創新活力，注重依法規范，講求工作實效，進一步提升工作水平。

三、堅持引導與服務并行，不斷發揮代表作用

堅持尊重代表主體地位，改進代表服務工作，規范代表小組建設，豐富代表活動形式，增強代表履職意識，更好地發揮代表參與管理地方國家事務的作用。一是突出主體性，積極搭建代表履職平臺。進一步改進代表小組活動的形式和方法，注重在發揮作用、加強管理、健全機制上不斷進行完善。突出代表在專項視察中的主體作用，增加代表參與常委會活動的頻率，積極為代表知情督政、依法履職提供服務，創造條件。二是增強主動性，強化代表接受監督意識。深入開展代表述職工作，逐步形成代表年度述職的常態機制。不斷改進和完善代表述職辦法，繼續擴大選民參與述職工作的范圍、人數，促進提高代表依法履職和接受選民監督的自覺性、主動性。三是堅持實效性，加強代表建議辦理工作。積極改進代表建議督辦方式，堅持和完善集中交辦、重點督辦、跟蹤回訪等制度，促進代表建議的有效落實，切實提高解決率和滿意率。今年，常委會將選取1至2件代表關注、群眾關心的代表建議，開展現場辦理。必要時，對那些辦理議案建議不力、代表反響較大的少數單位采取約見或質詢的剛性監督手段，進一步推動政府在辦理代表議案、建議質量上有較大提升。

四、堅持學習與履職并進，不斷改進自身工作

堅持適應新的形勢和任務要求，進一步加強和改進自身建設，努力塑造民主團結、講法守制、真抓實干的國家權力機關新形象。一是始終心系于民，全力建設民主人大。充分發揮人大為民代言作用，保持同人民群眾的血肉聯系。想問題要站在群眾的角度，提建議要代表群眾的意見，辦事情要維護群眾的利益，真真正正、實實在在為民辦好事、辦實事，努力在保障民權、維護民利、解決民憂上下功夫。二是始終心系于法，努力打造法制人大。要牢固樹立法制觀念，帶頭學法，模范守法，嚴格執法。切實做到視察調研先學法，討論問題不離法，行使職權依據法，作出決議符合法。三是始終心系于德，聚力實現和諧人大。進一步把學習擺在更加突出的位置，以此武裝頭腦，指導實踐，推動工作。全體人大工作人員都要自覺加強德行修養，講操守、重品行，識大體、顧大局，講原則、求團結。要進一步營造關心人、尊重人、理解人、培養人的良好氛圍，讓在人大工作的同志更加地熱愛人大工作、安心人大工作。要進一步切實增強做好人大工作的信心和責任感，敢于擔當，勇于作為，努力把我縣人大工作提升到一個新的水平。

各位代表，崇高的使命在激勵我們，光榮的責任在鞭策我們。面對紫陽加速崛起的新形勢，我們唯有心無旁騖謀實干，殫精竭慮求發展，才不辜負黨和人民群眾的重托。讓我們在中共紫陽縣委的堅強領導下，以敢于奮起的志氣、敢于爭先的豪氣、敢于創新的銳氣，向著推動人大事業新發展，建設富裕、文明、和諧新紫陽的目標奮勇前進！