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“謝謝，不需要�！�
“暫時不考慮�！�
“你不要再打來了！”
……
接聽電話語氣變化的背后是北京市民張思思最近一段時間以來從無奈到憤怒的真實寫照。家中近期接連經歷了賣房、換車幾件大事，她的手機也因此被各種推銷電話“打爆”了。
“房產公司為我介紹新開盤的樓房，汽車服務中心為我推薦劃算的車輛養護方案，甚至還有培訓機構為我三年級的兒子規劃課程�！彬}擾電話讓張思思不勝其煩，更令她惶恐的是，為什么這些電話對她的“家事”了如指掌？
一直以來，騷擾電話就像一塊“牛皮癬”，雖然有關部門多次“亮劍”整治，但仍然“呼個不�！�，教育培訓、房產銷售、保險理財等領域是重災區。
中國人民大學法學院教授劉俊海近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，騷擾電話“叫不�！钡谋澈蟊┞冻龉駛�人信息泄露問題仍然嚴重。根治騷擾電話，需多部門齊抓共管，從源頭入手，打出“組合拳”。
電話推銷很“精準”
因為近期有和朋友一起做生意的打算，“不想花家里錢”的北京市民李智再三思量下，在某App平臺申請了一筆網絡貸款。
“您好，我們為您申請到了最新的大額低息貸款優惠”“看到您近期有貸款需求，本平臺利率低、打款快”……讓李智沒想到的是，本想“神不知鬼不覺”湊點本錢，不承想卻鬧個“滿城風雨”。每天手機都會接到不少網貸平臺的推銷電話，不僅有自己貸款過的平臺，還有很多自己從未關注過的平臺“毛遂自薦”。
有李智這樣遭遇的人不在少數。家住北京市朝陽區的馮磊是個資深“足彩迷”，平日里喜歡分析各種足球場次的輸贏盤口。在他看來，這應該算是個“冷門領域”，沒想到他也經常接到一些彩票店的推銷電話，這些店鋪不僅集中在北京，甚至有遠在浙江省的彩票店給他打電話，更“神奇”的是，這些彩票店都知道他的愛好是玩“足彩”。
“這不得不讓我懷疑我的個人信息遭到了泄露�！逼饺绽锺T磊都在家門口的一家彩票店購買彩票，為了更深入地分析，他還下載了某款專門匯集各類足彩信息的App，平臺注冊時填寫了個人信息，他不知道自己的信息究竟是從哪個渠道泄露出去的。
“如今推銷電話越來越‘精準’暴露出了個人信息泄露和濫用等一系列問題�！痹诒本┑潞懵蓭熓聞账W絡與數據研究中心主任張韜看來，大數據時代下，個人信息資料的獲取、使用變得更為方便，人們在使用網站、App時大多需要填寫個人信息，瀏覽痕跡則會暴露出個人喜好和需求，這些合法收集到的個人信息一旦遭到泄露甚至惡意買賣，就會帶來此類“精準”推銷問題。
近年來，相關部門一直在加大對個人信息泄露買賣等行為的打擊力度。但劉俊海認為，當前個人信息收集渠道過多，除線上外，線下的一些問卷調查、登記個人信息領取小禮品等不正當渠道也令人防不勝防，一旦發現問題后很難知曉是哪個環節或哪家企業進行泄露，監管和維權都很難。
“個人信息保護是需要持久關注的問題�！眲⒖『Ｖ赋�，當前個人信息泄露已經形成了黑色產業鏈，其中涉及非法買賣個人信息的主體、利用非法獲得的信息實施電話營銷甚至詐騙的主體以及開發各類可以群發信息或群撥打電話程序的企業等。針對這些問題，除了要提醒用戶個人注意信息保護外，相關部門更需加大監管力度。
涉嫌侵犯隱私權
電話營銷具有成本低、范圍廣、效率高等特點，深受市場主體青睞。但對民眾而言，此類推銷電話卻令人不勝其煩，“看到陌生號碼，接也不是，不接也不是”。
近日，電話邦聯合可信號碼數據中心發布了《2022年度騷擾、詐騙電話形勢分析報告》(以下簡稱《報告》)�！秷蟾妗凤@示，騷擾電話標記量近四年呈逐年上升趨勢，2022年騷擾電話標記總量超4.99億次，較2021年上升了36.33%。
何為騷擾電話，其與電話營銷的邊界在哪里？
“當前法律上并未對騷擾電話的概念給出明確定義�！苯Y合民法典、消費者權益保護法等相關法律規定，劉俊海認為，如果未經消費者同意或者請求，或者在消費者明確已表示拒絕的情況下，仍然撥打推銷電話的行為，就應當認定其構成騷擾電話。
中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江對此表示認同，他指出，民法典第一千零三十三條規定，除法律另有規定或者權利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通信工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧。生活安寧權屬于隱私權范疇，是自然人享有的維持安穩寧靜的私人生活狀態，并排除他人不法侵擾的權利。以電話、短信等方式侵擾個人的生活安寧，構成侵害隱私權，應依法承擔民事侵權責任。
“接到騷擾電話你會如何處理？”針對這一問題，記者隨機采訪了6名民眾，其中5人都表示會直接掛斷，1人表示如果多次接到同一公司的推銷電話，會選擇向相關部門投訴舉報。
多數民眾面對騷擾電話時的無奈也在一定程度上放任了這種行為的發生。陳音江表示，民眾接到騷擾電話，可以向消費者協會、電信或工信行政主管部門投訴，還可以向12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心投訴，反饋自己的訴求。如果自身生活安寧權和個人信息收到明顯侵犯的，還可以向法院提起民事侵權訴訟，要求賠禮道歉、停止侵害、賠償損失等。
“雖然一家企業可能有大量電話號段，但是在撥打騷擾電話推銷時，大多會提及自身企業或平臺的名稱�！标愐艚ㄗh，在頻繁接到同一騷擾電話的時候，民眾最好通過錄音或錄屏等方式，保留好自己明確拒絕以及對方繼續騷擾的電話或信息證據，以便依法維權。相關部門也應加大宣傳并暢通舉報渠道，積極鼓勵民眾舉報各類騷擾電話短信，并從民眾舉報中及時發現執法線索，通過技術手段增強監管能力水平，加大監管執法力度。
打出治理“組合拳”
騷擾電話是影響民眾生活的一個社會性難題，對此，各地各部門也一直在下大力度進行打擊治理，比如聯合開展綜合整治騷擾電話專項行動，約談運營商開展行政指導等。
但消費者關于騷擾電話的投訴量仍然居高不下。據工業和信息化部發布的2022年第四季度電信服務質量情況顯示，12321受理中心當季受理關于騷擾電話的投訴6.3萬件，受理關于垃圾短信的投訴共計4.3萬件。
“治理騷擾電話，需多部門聯動‘對癥下藥’，打出‘組合拳’�！眲⒖『ＵJ為，首先是運營商應該承擔起基本責任，通過提升技術手段去利用大數據提升騷擾電話鑒別和攔截能力，比如某企業后臺一天就有上千次的電話主叫業務，且打向全國各地，那么就應引起警惕，做好騷擾電話溯源核查等工作，并及時向相關監管部門提供線索。企業電話營銷要合法合規，充分尊重消費者的知情權、選擇權，一旦消費者明確表示拒絕，要避免再次侵擾。消費者在積極維護自身權益的同時也應注意提升個人信息保護意識，養成非必要不提供個人信息的習慣，需要注冊賬號時，要注意相關隱私條款、個人信息使用權限等內容，便于日后維權。
陳音江補充指出，電信企業、移動轉售企業和互聯網企業要規范自身電話業務營銷行為，尤其是相關呼叫中心企業要嚴格落實企業主體責任，規范自身外呼行為，完善商業營銷外呼管理機制。同時，應利用信用監督體系，建立黑名單制度，對因騷擾電話問題受到處罰的企業，及時將其納入電信業務經營不良名單，納入信用懲戒。
“治理騷擾電話，還應從源頭入手，制止個人信息的濫用�！睆堩w表示，企業也應嚴格遵守個人信息保護法等相關規定，做到個人信息來源合法、個人信息處理各個環節符合規定，一旦涉及非法買賣公民個人信息，將承擔相應的法律責任。
在張韜看來，整治騷擾電話，除了要強化日常監管外，還應進一步提高違法成本，從重處罰騷擾者及受益商家，比如對情節嚴重，多次出現類似問題的主體可以考慮懲罰性賠償。
此外，對于騷擾電話案件的懲處不應僅停留在罰款、注銷企業等方面，對其背后可能存在的個人信息泄露、倒賣等問題也必須堅決予以打擊，情節嚴重的，應予以刑事處罰。針對長期出現違法、違規行為的主體，應對其進行限制或禁止市場準入，進行聯合懲戒。
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