在全縣鎮人大工作座談會上的講話

縣人大常委會主任  康樹民

（2022年6月24日）

同志們：

今天，我們召開鎮人大工作座談會，主要任務是深入學習貫徹中央、省委人大工作會議和省十四次黨代會精神，回顧總結換屆以來的工作，安排部署今年及今后一段時間的工作任務，推動鎮人大工作再上新臺階。剛才，各鎮人大主席分別作了匯報交流發言。

總的來看，換屆以來，各鎮人大在縣委和鎮黨委的正確領導下，圍繞全縣工作大局，立足本鎮工作實際，認真履行法定職責，積極參與中心工作，實現了新一屆鎮人大工作的良好開局。一是換屆選舉工作圓滿完成。各鎮堅持發揚民主、嚴格程序，依法選舉產生了新一屆縣、鎮兩級人大代表，精心組織召開了鎮二十屆人大一次會議，選舉了新一屆鎮人大、鎮政府領導班子，順利實現了組織意圖。二是依法履職取得積極成效。各鎮圍繞上級決策部署，緊扣黨委中心工作，聚焦民生關切，積極發揮鎮人大監督作用。比如，高灘鎮組織開展了傳染病防治法執法檢查活動，紅椿鎮對義務教育“雙減”政策落實情況開展專項監督，毛壩鎮對群眾關切的集鎮公廁建設、搬遷后扶等熱點難點問題進行跟蹤監督，漢王鎮聽取了鎮政府鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、疫情防控等專項工作匯報。三是代表作用得到積極發揮。各鎮圍繞提升代表履職能力，采取各種有效方式，普遍開展了代表履職培訓；圍繞搭建履職平臺，加強代表活動陣地建設，健全完善相關工作制度，積極發揮了代表聯絡站作用；圍繞落實推廣“321”基層治理模式，推進縣、鎮人大代表進網格、聯選民，積極發揮了人大代表在參與基層治理中的作用；圍繞助力黨委中心工作，各鎮組織代表開展視察調研活動，取得積極成效。比如，城關、洞河、高灘、漢王、麻柳等鎮組織代表對轄區內重點項目、重點產業建設開展視察，城關、向陽、洞河、洄水、瓦廟、東木等鎮組織代表投身疫情防控、積極捐款捐物，高灘、洄水、雙橋、界嶺等鎮積極發揮代表在就業創業、產業發展、扶貧濟困中的示范引領作用，受到了群眾好評。

在肯定成績的同時，我們也應該看到，當前鎮人大工作與中央和省、市、縣委要求相比，與人民群眾期待和法律賦予的職責相比，還存在不少問題和差距。從我們平時掌握和大家匯報交流情況來看，主要有以下幾個方面：一是政治理論學習不到位。各鎮人大對中央和省委人大工作會議、黨的十九屆六中全會、縣十六次黨代會等重要會議精神普遍沒有組織學習，沒有結合實際進行貫徹落實。二是思想認識還有差距。少數人大主席對鎮人大的地位和作用、職責和定位認識還不到位，對自身定位不清，人大業務還不熟，可以說有的還不知道鎮人大應該干什么、應該怎么干。三是主業主責意識不強。部分人大主席主要精力放在了黨委、政府的中心工作上，對人大工作用心思考不多，履職成效不明顯。四是工作質量不高。監督方面，有的存在不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督的現象；有的流于形式，實效性不強。代表活動方面，開展調研、視察等活動走馬觀花，沒有形成監督推動工作的實際效果。五是聯絡站作用發揮不明顯。少數鎮、村代表聯絡站重建輕管，有平臺無活動，有形式無內容，建好的陣地成了擺設，作用沒有發揮到位。等等這些問題，希望各鎮人大主動對號，認真加以整改完善，補齊問題短板，不斷推動全縣鎮人大工作取得新進步、新成效。

下面，結合鎮人大工作實際，就學習貫徹中央和省委人大工作會議精神、加強和改進全縣鎮人大工作，講四點意見。

一、提高政治站位，切實增強責任感和使命感

一要深入學習貫徹中央、省委人大工作會議精神。去年10月，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上還是首次。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，豐富和拓展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步深化了我們黨對做好人大工作的規律性認識，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。近期召開的省委人大工作會議，全面系統部署了當前和今后一個時期我省人大工作。省委書記、省人大常委會主任劉國中同志的講話，為我們學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神、加強和改進新時代我省地方人大工作提供了有力指導。各鎮人大要把學習貫徹中央、省委人大工作會議精神作為當前一項重要政治任務，深入學習領會習近平總書記的重要講話和劉國中書記的講話精神，全面準確把握講話的核心要義、豐富內涵，在學思踐悟中提高政治站位，增強做好人大工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力以赴落實好中央和省委的各項部署要求，切實把學習成效轉化為推動鎮人大工作高質量發展的實效。

二要深刻認識鎮人大的地位和作用。大家都清楚，鎮人大處于五級人大的最基層，是民主法治建設的最前沿，是人民代表大會制度的基石。沒有鎮人大體制的完善，國家根本政治制度就缺乏堅實的根基；沒有鎮人大的履職作為，基層民主就難以真正得到落實�？梢哉f，鎮人大作用發揮的如何直接關系到人民代表大會制度能否落地生根。為此，我們要深刻認識鎮人大的性質、地位和作用，正確認識新時代鎮人大所肩負的歷史使命，增強做好鎮人大工作重要性的認識，克服人大工作難有作為的消極思想，順應黨對人大工作的新要求，回應人民群眾對人大工作的新期待，在新起點上努力開創鎮人大工作新局面。

三要準確把握鎮人大工作的職責和定位。鎮人大作為我國最基層的政權組織形式和最基層的地方國家權力機關，擔負著行使憲法法律賦予的職權、推進基層民主政治建設的重任。黨中央2015年轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，對新時代加強縣鄉人大工作和建設做出了全面部署；去年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上，提出了建設“政治機關、權力機關、工作機關、代表機關”這“四個機關”的新定位新要求，提出了新時代人大工作的主要任務；新修訂的地方組織法賦予了鎮人大14項職權，充實了鎮人大主席團閉會期間的職責；《陜西省鄉鎮人大工作條例》對鎮人大主席團的職責進行了細化，明確了鎮人大主席團閉會期間9項職責。這都為新時代鎮人大工作和建設提供了重要依據，也為做好鎮人大工作提出了新部署新要求。對此，我們要認真貫徹落實好這些部署要求，全面擔負起法律法規賦予的各項職責，以更高的標準、更大的成效，把我縣鎮人大工作和建設提高到一個全新的水平。

二、堅持守正創新，不斷提升鎮人大工作質量和水平

一要高質量開好法定會議。召開鎮人民代表大會會議、主席團會議，是鎮人大依法履職的法定方式，認真開好這“兩類會議”是鎮人大的重要職責。要保證會議次數，每年召開兩次人代會、每季度舉行一次主席團會議，是新修訂地方組織法和《陜西省鄉鎮人大工作條例》的明確規定，縣人大常委會將作為鎮人大履職的重點進行檢查考核。特別是今年還未召開人代會的鎮，各位主席要迅速向鎮黨委匯報，務必在7月中旬前召開完畢，在12月中旬前召開第二次人代會。從明年起，各鎮人大要嚴格按照規定，每年的第一季度和第三季度分別開好鎮人代會。要嚴把會議程序關，從會議的籌備、召集，到審議、表決、選舉及憲法宣誓等各個環節，都要嚴格按照規范程序進行，不能隨意簡化，保證審議質量和效果。特別是有人事選舉時，要嚴格法定程序，充分發揚民主，保證黨委意圖順利實現。每季度召開的主席團會議，要不斷充實會議內容，把關鍵放在會前調研、會中審議和審議意見落實上，加大跟蹤督辦，切實推動問題解決，著力破解鎮人大閉會期間履職“虛化”問題。

二要嚴格依法開展監督。監督是鎮人大主席團閉會期間的主要職能，也是鎮人大主席的崗位職責。各鎮人大要切實把法律賦予的監督權用起來，堅持正確監督、有效監督、依法監督，在監督中推進工作、在監督中樹立權威。要按照少而精、抓重點、求實效的思路，制定好主席團年度工作計劃，明確每季度監督重點，依法依規開展監督工作。在議題選擇上，要堅持問題導向，突出鎮域經濟發展、鄉村振興、民生實事、生態環保、新型城鎮化等黨委重點工作、政府難點工作、群眾關心的熱點問題，圍繞堅持“生態立縣、產業富民、民生優先”三大戰略，建設“優美、富裕、幸�！弊详柕膴^斗目標，找準監督的切入點、著力點，有計劃、有重點地開展監督；在監督方式上，既要運用視察調研、聽取審議專項工作報告、執法檢查、工作評議等方式方法，也要邀請人大代表廣泛參與，提出有份量、有見地的意見建議，以法定形式督促政府及有關單位研究處理，切實提升監督實效。同時，要堅持上下聯動，圍繞縣人大常委會“民生實事、鄉村振興、縣城建設與管理、財政績效管理、優化營商環境”五項重點以及縣人民政府工作報告中所涉及的重點工作，結合本鎮實際，依法、有效、正確參與監督，積極建言獻策，通過縣鎮兩個層面同時發力，最大限度發揮人大的監督促進作用。

三要充分發揮代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎和活力源泉。各鎮人大主席團要加強學習培訓，教育引導縣、鎮人大代表站穩政治立場，忠誠為黨分憂，忠實為民履職；要按照“做到真聯系、取得真效果”的要求，加強與縣、鎮人大代表的聯系，邀請代表列席相關會議，參加有關活動，充分聽取代表的意見建議；要加強代表建議的督辦，認真做好代表建議交辦、督辦、答復、檢查等環節的工作，督促政府認真辦理落實，切實提升辦理實效；要堅持“線上線下”相結合，建立和完善代表網絡履職平臺，管好、用好鎮村代表聯絡站，支持和保障代表更好依法履職。鎮人大主席要切實擔負起縣代表小組組長的職責，每季度至少組織開展一次主題活動，組織代表開展學習培訓、走訪聯系選民、督辦民生實事等活動，促使代表發揮好橋梁紐帶作用；要組織縣、鎮人大代表開展以“反映一條社情民意信息、提出一條民生實事建議、參與一次重點工作視察、進行一次專項工作調研、開展一次向選民述職”為主要內容的代表履職“五個一”活動，著力解決好閉會期間“代表干什么、怎么干”的問題；要建立代表履職考核評價體系和激勵、退出、增補機制，推行縣、鎮人大代表履職“積分制”管理，把代表在人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的履職活動進行細化量化，將代表參加會議、提出議案建議和其他日常履職行為納入履職積分項，建立履職積分檔案，明確考核獎懲措施，激發代表履職動力和熱情，著力解決代表不愿履職、不善履職，“做與不做一個樣”“做多做少一個樣”等問題。

四要精心組織實施代表票決制工作。按照市人大常委會的部署要求，今年要實現市、縣、鎮三級民生實事項目代表票決制工作全覆蓋。這項工作全市10個縣（市、區）中，只有紫陽沒有啟動鎮級代表票決制工作。因此，這項工作必須立即啟動實施，7月上旬前完成項目征集和初定工作，7月中旬前召開鎮人代會完成項目票決工作。各鎮人大要嚴格按照縣人大常委會即將制定出臺的《鎮級民生實事項目人大代表票決制工作實施辦法（試行）》，準確把握基本內涵、實施原則、程序方法、工作要求，把握好項目征集、初定、審議、票決、監督和測評等關鍵環節，廣泛聽取民意征集項目，科學選定候選項目，監督推動民生實事落地見效，真正實現民有所呼、我有所應。

三、強化責任擔當，爭做新時代優秀人大干部

一要狠抓學習提升。各位主席都在各個工作崗位上歷練多年，具有較為豐富的工作經驗。但是應當看到，人大工作政治性、法律性、程序性都很強，在這樣的崗位上工作，僅僅憑著現有工作經驗是不夠的。通過大家剛才的匯報來看，一些主席對人大業務還不熟、履職思路還不清，工作還是“門外漢”。學習是履職之基、成事之要。各位主席履職時間都不長，還有三位剛剛到任，務必要把加強學習作為重要任務。一方面，要加強對人大法律法規、人大業務知識的學習，熟悉鎮人大工作的內容和方式，掌握鎮人大工作的規則和程序，做到謀劃工作有思路、履職行權有底氣，成為人大工作的行家里手；另一方面，要學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、人民代表大會制度理論、中省市縣加強縣鄉人大工作和建設的系列文件精神，打牢做好人大工作的理論基礎。當前，要重點圍繞學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，深刻認識和把握全過程人民民主的豐富內涵和具體要求，圍繞怎么認識、怎么實現、怎么推進深入思考鎮人大工作，善于學習借鑒外縣區其他鎮人大工作的好經驗好做法，結合實際積極進行探索創新，努力做出新業績、干出新亮點，推動鎮人大工作與時俱進、創新發展。

二要充滿工作激情。精神狀態決定事業成敗。各位主席要正確認識鎮人大的地位和作用，自己要“看得起”人大主席這個崗位，既不要妄自尊大，更不能妄自菲薄。我認為，平臺不在高低，只要用心用情用力，一定會干出成績；舞臺不在大小，只要有激情、有信念、有情懷，照樣成就精彩。新時代賦予了鎮人大工作新任務新要求，黨和人民群眾對鎮人大工作寄予了很大的期望，我們有大量的工作需要做�！�有為才有位，有位才有威”。權力是人民賦予的，威信是自己樹立的。在座各位主席，不論是工作時間稍長一點的，還是剛到任的，都要按照新時代人大工作的部署要求，正確看待自己肩負的重要職責，以飽滿的熱情、進取的精神、昂揚的斗志投身人大工作，用大家履職的實績實效，去擦亮人大這塊牌子，展現自己的能力作為。新到任的同志要盡快適應崗位的變化、角色的轉換，迅速進入工作狀態，力爭在新的崗位做出新的成績�？傊�，希望大家要不斷強化“作為”意識,提高“能為”本領,找準“善為”路徑,努力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍，為鎮人大有效履職提供有力保障。

三要聚焦主業主責。作為人大主席，我們的主業主責是人大工作，這是法律的規定，是崗位的要求。從我們平時掌握情況看，鎮人大換屆后，部分人大主席的主要工作精力放在了黨委、政府的中心工作上，對人大工作顧及不多，人大工作成了可干可不干的副業。說輕一點是錯位缺位，說重一點是失職失責。今天我給大家再強調一下，作為人大主席，必須要抓好人大主業，履行好人大主責，主要精力放在干好本職工作上。當然，按照組織安排，人大主席還擔任鎮黨委委員，要積極完成黨委分工的中心工作任務。因此，要妥善處理好人大主業與其他中心工作的關系，學會“彈鋼琴”，分清工作主次，使兩者兼顧起來、統一起來，做到“兩不誤、兩促進”。

四、加強上下聯動，合力推動鎮人大工作取得新成效

一要強化督促指導。縣人大常委會與鎮人大之間是法律監督關系、業務指導關系，加強對鎮人大工作的監督與指導，是縣人大常委會的重要職責。常委會要建立領導分片包抓和委室主任、副主任聯鎮指導制度，圍繞法定會議召開、依法監督履職、代表活動開展、組織代表選舉等工作重點，經常深入鎮村抓督促、抓指導，不斷促進鎮人大工作提質量、上水平。堅持每年召開鎮人大工作座談會，總結交流工作，開展觀摩學習，著力解決工作實際困難和問題，不斷提升全縣鎮人大工作整體水平。

二要強化考核獎懲。考核激勵是干事創業的“動力源”和“助推器”�？h人大常委會人代選工委要抓緊修訂印發《2022年度鎮人大工作考核辦法》，明確考核內容、方式方法。常委會將進行定期督查，年終開展考核，評定考核結果等次，以考核促進工作爭先進位。考核結果將作為評選先進單位和先進個人的重要依據。對連續兩年考核評選為優秀的鎮人大主席，常委會黨組將向縣委推薦重用；對連續兩年考核為一般格次的鎮人大主席，常委會黨組將進行約談，向縣委建議予以調整。

三要強化服務保障。做好鎮人大工作，既要靠鎮人大的自身努力，也需要縣人大的有力支持。要堅持鎮人大主席列席縣人大常委會會議制度，參與常委會組織的調研、視察、執法檢查等活動，加大學習培訓力度，不斷提升依法履職能力和水平。常委會財農工委要督促縣財政部門足額預算鎮人大工作經費、代表活動經費。各鎮人大要堅持�？顚Ｓ�，適當提高無固定收入代表參加人大會議和代表活動的誤工補助標準，確保鎮人大工作和代表活動順利開展。

四要強化宣傳引導。人大宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是人大工作的重要組成部分。常委會辦公室印發了《關于進一步加強人大宣傳工作的通知》，明確了各鎮人大的宣傳任務，出臺了人大新聞宣傳獎勵辦法。各鎮人大要高度重視，健全機制，加強對召開會議、視察調研和代表履職等情況的宣傳，及時總結提煉特色、亮點工作，講好人大故事，講好民主故事。常委會辦公室、人代選工委要及時發現和挖掘鎮人大工作中的好典型、好經驗、好做法，加強縣鎮人大信息互動交流，形成爭先創優、比學趕超的濃厚氛圍。

同志們，今年是新一屆鎮人大履職的開局之年，也是貫徹落實中央和省委人大工作會議精神的關鍵之年。我們要以對黨、對人民高度負責的事業心和責任感，保持自信定力，堅定工作方向，真抓實干，銳意進取，奮力開創我縣鎮人大工作新局面，為建設優美、富裕、幸福紫陽作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！