2008年8月26日至27日，紫陽縣第十六屆人民代表大會常務委員會召開第5次會議，縣人大常委會主任李輝新主持會議，現紀要如下： 一、聽取和審議了紫陽縣人民政府關于2008年上半年國民經濟計劃執行情況的報告。（審議意見另行文） 會議聽取了縣計劃局局長劉際和受縣政府委托所作的《關于2008年國民經濟計劃執行情況的報告》�？h人大常委會財政經濟工委就調研情況向常委會作了報告。 會議認為：2008年上半年，縣人民政府按照縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展大局，迎難而上，經濟運行態勢良好，工業經濟增勢明顯，財政收入大幅增長，城鄉居民生活水平穩步提高，社會事業強力推進，推動了全縣經濟社會的快速發展。 會議指出：上半年國民經濟和社會發展計劃執行中還存在一些不容忽視問題：一是固定資產投資和重點建設項目開工不足，特別是通村公路硬化工程進展緩慢。二是物價上漲過快，使我縣保持物價穩定工作的壓力加大。一方面由于建設成本的加大影響到全縣經濟建設計劃的實施；另一方面使城鄉低收入家庭的生活水平受到沖擊。三是襄渝鐵路Ⅱ線和包茂紫陽段高速公路建設，造成的安全隱患問題還比較突出。四是計劃生育工作還存在體制不順與執法難問題。五是對人大批準的國民經濟計劃在執行中還缺乏嚴肅性。 會議要求：一是要堅持計劃的嚴肅性，鑒于政府（2008）1號文、5號文部分變更縣十六屆人大二次會議批準的計劃問題，應及時向縣人大常委會專題報告，并由縣人大常委會作出相關計劃變更決議。二是要進一步研究工作措施，力促30個未開工的固定資產投資項目和2個未開工的重點建設項目及時開工，以確保全年計劃任務的完成。三是要堅持“工業強縣”戰略，盡快出臺加快工業發展、推進全縣重點項目建設、加大招商引資工作力度等方面的政策措施。四是要搶抓省政府“八大民生”工程的政策機遇，認真抓好規劃編制和計劃銜接工作。五是要統籌城鄉發展。在完善縣城總體規劃修編和修建性、控制性詳規的同時，高起點做好農村村莊的建設規劃。 二、聽取和審議了紫陽縣人民政府關于2008年上半年財政預算執行情況的報告。（審議意見另行文） 會議聽取了縣財政局局長覃承明受縣政府委托所作的《關于2008年上半年財政預算執行情況的報告》�？h人大常委會財政經濟工委就調研情況向常委會作了報告。 會議認為：2008年上半年，縣政府及財稅部門,按照縣第十六屆人大二次會議確定的目標任務，迎難而上，真抓實干，實現了財政收入超進度、部門預算執行基本均衡的目標，促進了全縣經濟社會的協調發展。 會議指出：上半年的預算執行中還反映出一些問題；一是主體稅源不足，財政收入結構不合理，缺乏后續財源支撐問題仍然突出；二是部分預算單位的預算未能做到按時分解下達到下級單位，造成監督空位。三是部門滯留帳戶資金數額較大，嚴重影響到資金的使用效益；四是對專項資金的管理使用，缺乏財政與審計的事前介入機制，監管銜接顯得不足。 會議要求：一是要進一步加大財稅征管力度，確保全年目標任務的完成。要把依法組織征收作為下半年工作的重中之重，審慎分析財政收入形勢和征管中出現的問題，采取相應措施，確保應收盡收。堅持依法治稅、強化稽查、挖掘主體稅種增收潛力，積極爭取上級財力支持，確保全年收支平衡。二是要繼續深化財政監督體制改革。建議將會計核算中心整合成國庫集中支付監督平臺，可從對專項資金的國庫集中支付監督入手，逐步擴大集中支付范圍。三是要進一步增強部門的預算約束。合理使用預算資金，量財辦事，凡批復下達部門的預算，在法定時間內未按預算要求下達到下屬單位的要及時糾正，對無故克扣、滯留預算資金或專項資金的問題應限期整改。要堅持按進度撥款，嚴禁超預算撥款，努力維護預算的嚴肅性。四是建議從7月份起，提高干部職工津補貼標準。發放標準可在用足省市政策的前提下，從年人均6000元提高到10000元。五是提前著手2009年財政預算編制工作。財政部門要在取得本年度實行部門預算成功的經驗基礎上，客觀預測全年的預算收支情況，更科學、更合理、更準確的做好2009年預算編制工作。 三、聽取和審議了縣人民政府關于全縣高中教育工作情況的報告。（審議意見另行文） 會議聽取了縣教體局局長張守慶受縣政府委托所作的《關于全縣高中教育工作情況的報告》�？h人大常委會教科文衛工委就調研情況向常委會作了報告。 會議認為：近幾年來，縣政府及教育主管部門在高中教育發展方面做了大量工作，辦學規模不斷擴大，辦學條件明顯改善，教育教學質量得到提高，高考成績位次在全市逐年上升，高中教育正在走出低谷。 會議指出：雖然我縣高中教育取得了一定成績，但離人民群眾對高中教育的期望以及與本市教育強縣的目標相比還有一定差距。一是對高中教育重視程度不夠，尚未形成政府、部門、社會齊抓共管高中教育的合力。二是缺乏支持高中教育發展的長效扶持機制及相關配套政策。三是激勵機制不健全，師生流失嚴重。四是辦學規模小，教育教學資源配置不均衡，質量效益不高。五是教育投入不足，硬件建設滯后，還不能適應當前教育教學需要。 會議要求：縣人民政府要在全面總結我縣教育工作的基礎上，進一步提高對我縣高中教育的認識，在完善制度、健全機制上下功夫，在狠抓基礎教育的同時，促進我縣高中教育再上新臺階。一是要加強組織領導，健全機制體制�？h政府要將高中教育發展列入重要議事日程，盡快出臺加強高中教育的決定。要建立引進、培養、穩定骨干教師的良性循環機制，制定出臺有利于高中教育發展的相關政策，用制度保證對高中教育的發展。二是要加大硬件投入，改善辦學條件。政府要安排一定數量的資金用于高中教育發展并列入年度財政預算；要用足用活國家有關政策，在省、市規定的范圍內逐步提高我縣高中學費收費標準。添置現代化教學設施設備，改善辦學條件，滿足新課改對教育教學提出的新要求。三是要穩定教師隊伍,提高教學質量。要按照教育規律，擴大學校選人用人自主權，使校長做到有責也有權。要逐年補充招聘一定數量的科任教師，滿足當前教育教學需要。建立和完善高中教師繼續培訓和進修制度，為教師“充電”，以適應新的教育教學要求。要建立教師激勵機制，解決骨干教師待遇問題，在職級評定，評模選優、物質獎勵等方面給予政策傾斜，其比例可高出行政機關。要切實解決優秀骨干教師的實際困難，以穩定教師隊伍。嚴格考核，制定科學合理的考核機制，把人才隊伍建設、生源的穩定作為硬指標考核，為教育的可持續發展打造一個良好的平臺。四是要狠抓基礎教育，提高整體質量。要加強基礎教育，切實解決基礎教育工作中存在的突出問題（如紫陽中學初中部的師資優化問題，洞河中、小學校址置換，毛壩中學與原鎮衛生院土地置換等問題），為教學創造良好的環境，確保小學-初中-高中教育全過程的有序協調發展，從而提高我縣整體教育質量。五是要科學長遠規劃，合理配置資源。要乘省政府再次調整學校布局之機，結合實際，合理調配教育資源，為我縣教育持續發展打下良好的基礎。 四、聽取和審議了縣人民政府關于全縣職業教育工作情況的報告。（審議意見另行文） 會議聽取了縣教體局局長張守慶受縣政府委托所作的《關于全縣職業教育工作情況的報告》�？h人大常委會教科文衛工委就調研情況向常委會作了報告。 會議認為：《中華人民共和國職業教育法》頒布實施以來，縣政府將職業教育納入全縣社會發展規劃，加強基礎工作，靈活辦學形式，積極開展職業教學和培訓，全縣職教工作取得了相應的成效。 會議指出：我縣職業教育工作仍存在不容忽視的問題。一是對職業教育服務經濟的作用認識不到位，定位不準；二是職教資源分散，多頭管理導致辦學秩序較亂；三是專業設置沒有緊貼紫陽經濟，沒有突出的辦學特色；四是職教經費、人員投入不足，制約了職業教育的發展。 會議要求：縣人民政府要牢固樹立“抓經濟建設必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟發展”的思想，堅持“以服務為宗旨，以市場需求為導向，以就業為根本，以體制創新和機制創新為重點”的職教方針，大膽探索，積極實踐，形成“資金投入社會化、辦學形式多樣化、學校管理企業化、教育教學特色化、就業推介市場化”的辦學格局，努力把紫陽的職業教育做大做強。一是要提高思想認識，制定發展規劃。通過宣傳，使全社會認識到，職業教育是培養高素質專門人才的教育，是促進經濟發展的催化劑和推進器，形成全社會支持、鼓勵、參與職業教育發展的良好氛圍。在此基礎上，合理制定職業教育發展的中、長期規劃，包括學校布局、事業規模、發展目標等，形成職業教育有序發展的局面。二是要加快資源整合，理順管理體制。對現有職教資源要進行整合，建立科學的學校設立審批制度，切實解決無序競爭問題。盡快出臺職業學校調整方案，落實教育行政部門在職教人、財、物方面的統籌責任，做大做強職業教育，發揮規模效應。三是要突出辦學特色，提高競爭能力。要堅持“緊貼市場、特色辦學、質量立�！钡霓k學理念，從服務地方經濟、專業領先角度出發，把推進職業教育發展與全縣主導產業建設、新農村建設結合起來，使職校所設專業能夠立得起、站得穩、留得住，使職業教育真正成為品牌。四是要切實加大投入，增強辦學活力。對《職教法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》進行政策性研究，建立一套經費、人員投入保障機制，逐年加大政府對職業教育的投入和扶持力度，夯實職教發展基礎。大膽推行“工學結合”、“校企結合”的辦學模式，適時改造，調整專業，突出實踐性教學，提高學生就業和創新能力。 五、聽取和評議了縣人民政府關于《中華人民共和國公務員法》貫徹實施的報告。（審議意見另行文） 會議聽取了縣人勞局局長楊大崇受縣政府委托所作的《關于中華人民共和國公務員法貫徹實施情況的報告》�？h人大常委會人事代表工委就調研情況向常委會作了報告。 會議認為：《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）頒布實施兩年多來，縣人民政府高度重視該法的學習宣傳和貫徹落實工作。成立了由縣長任組長的實施《公務員法》工作領導小組；積極穩妥地完成了公務員登記工作；穩步推進了公務員工資制度改革；建立了公務員考核機制；加強了公務員隊伍建設和監督管理。培養和造就了一支過硬的公務員隊伍，為構建富裕文明和諧新紫陽提供了有力的組織和人才保障。 會議指出：縣人民政府在貫徹落實《公務員法》過程中，能結合紫陽實際，在公務員登記、錄用、考核、獎懲、培訓等方面做了大量卓有成效的工作，但在提高公務員管理效能和科學化水平方面還存在著一些不容忽視的問題：一是在公務員調配上優化配置不夠；二是公務員的交流沒有形成規范化和制度化；三是編制限額與實際工作需要存在矛盾；四是公務員的考核機制有待進一步完善；五是一些部門干部管理體制不順，影響基層工作的正常開展；六是公務員的培訓力度不夠；七是從領導崗位上退下來的同志在編不在崗的矛盾較為突出。 會議要求：縣人民政府及相關職能部門，要切實解決我縣在實施《公務員法》中存在的突出問題，進一步規范公務員管理工作，提高行政效率。一是要加強公務員隊伍建設，推進公務員隊伍優化配置。要根據工作需要及時申報公務員招錄計劃，為公務員隊伍不斷注入新鮮血液。做到“因事求人，人崗相宜”。要大力推行公務員競爭上崗，讓一批德才兼備、年富力強的干部擔當重任，逐步解決人崗分離、混編突出的問題。二是要加強公務員制度建設，逐步規范公務員管理體制。要從公務員隊伍的“進”、“管”、“出”三個環節入手，在公務員招錄申報、平時和年度考核、優化配置、交流回避、辭職辭退等方面逐步建立起完善的制度，使公務員管理走向規范化、制度化。三是要加強公務員教育培訓，提高公務員素質。要按照《公務員法》的相關要求，認真組織實施《紫陽縣“十一五”干部教育培訓規劃》，定期組織全縣公務員的培訓，使公務員的知識結構和能力結構逐步適應崗位職責的需求，實現人崗統一的目標。同時將公務員培訓經費列入財政預算，加大投入。四是要加強公務員編制管理，靈活調控用人計劃。五是要加大鄉鎮特別是縣級部門公務員的交流工作力度，煥發公務員隊伍的生機與活力。六是要加強對轉任非領導職務干部的管理，提供工作平臺，充分發揮他們的作用。 會議就縣人勞局局長楊大崇任職期間履職情況進行了評議。（評議意見另行文） 六、審議人事議案。（另行文）
參加會議人員：李輝新 陳貴源 金紹發 黃振宙 周 靜 馬文毅 王永國 王 虎 文 藝 朱 平 朱念方 朱紫蘭 李云健 李龍安 汪義德 張力承 張開芳 羅 列 哈文發 婁 芳 賈學文 康俊欽 魏仁軍 列席會議人員：李大明 羅萬平 鄭紅丹 劉際兵 周學福 鐘軍高 楊小明 任文統 季 麗 熊耀松 劉際和 覃承明 張守慶 楊大崇 唐 林 康樹民 曾義富 劉文章 張 斌 張 慶 孫昌龍 李 平 張 紋 旁聽會議人員：鄭統宇 鄒建軍 李洪儒 靳詩利
請 假：陳龍順 楊祥軍
