2008年7月4日，紫陽縣第十六屆人民代表大會常務委員會召開第4次會議，縣人大常委會主任李輝新主持會議，現紀要如下： 一、聽取和審議了紫陽縣人民政府關于《2007年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（審議意見另行文） 會議聽取了縣財政局局長覃承明受縣人民政府委托所作的《關于2007年財政決算（草案）情況的報告》和縣審計局局長劉興華受縣人民政府委托所作的《關于2007年度財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》�？h人大常委會財政經濟工委就以上兩個報告的調研情況向常委會作了報告。 會議認為，2007年度全縣財政預算執行情況較好，確保了行政事業單位人員工資的正常發放和公務運轉，確保了全縣重點建設的支出需要，促進了全縣經濟和社會各項事業協調發展。一是縣人民政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實公共財政政策，開源節流，為全縣經濟和社會事業發展提供了更加有力的財力保障。各項惠農政策全面落實，使廣大民眾充分享受到了改革發展的成果。二是加強稅源動態管理，在組織收入上，確保各項稅收應收盡收及時入庫。在支出預算上，堅持按照保證重點、壓縮一般的原則，使有限的財政資金發揮了應有的作用。有力的支持了全縣經濟社會事業發展。經過審議，會議決定批準紫陽縣2007年度縣級財政決算，批準縣財政局局長覃承明所作的《關于紫陽縣2007年財政決算情況的報告》。 會議指出：2007年在財政預算執行中還存在一些不容忽視的問題：一是財政管理有待進一步加強。預算執行中超預算支出的現象仍然存在，支出結構不合理的問題也沒有得到根本解決，資金使用分散、效益不高以及損失浪費等問題仍然比較突出，財政管理水平還有待進一步提高。二是財政收入增量受經濟總量小的制約，財政收入結構不合理，主體稅源后續乏力，缺乏穩定的工業支撐�？h鄉財力水平仍相對較低，保障能力比較脆弱，特別是實施地方津補貼政策，財政支出壓力進一步加大。三是政府債務仍然很重，財政擔保債務和世行扣款減少財力的問題繼續存在，控制和化解政府債務的任務十分艱巨。四是財政管理機制不順。結算中心監管職能弱化，以結算中心為監管平臺的財政管理體系建設應進一步強化。如預算單位由過去的報賬制變成現在的單位會計結算加“中心”審核的管理形式。有的單位會計、出納一人兼，不少從事財務會計的人員不懂業務或對會計業務不熟悉，如此下去勢必會出現一些新的問題和矛盾。 會議要求：一是進一步增強預算的約束力。加大對預算法的宣傳力度，不斷強化預算意識，要堅持做到先有預算，后有支出。特別是支出要堅持“有預算的不超支，無預算的不開支”的原則，維護預算法的嚴肅性。二是積極組織財政收入。堅持依法理財，不斷深化財政管理制度改革，優化財政支出結構，項目支出不斷細化，穩步推行部門預算和“收支兩條線”管理改革。強化預算管理與監督，加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益，促進全縣經濟社會又好又快發展。三是進一步做好增收節支工作。著力點應放在大力發展稅源經濟，培植和壯大基礎性財源。切實開展厲行節約，壓縮不必要的支出，進一步降低政府運行成本。四是進一步提高財政管理水平。要及時總結縣鄉財政管理經驗，鞏固已有的管理工作成果，努力創造條件，建立一套符合紫陽實際的國庫統一支付的財政管理制度和部門預算約束機制，努力使全縣財政管理再上新水平。五是進一步做好對上爭取工作。抓住國家資金的投資和支持方向，力求在政策支持中，做好項目包裝工作，找準爭取項目資金的切入點，增加招商引資的吸引力。以更大的力度爭取上級的轉移支付，更多地增強本級可用財力。六是對2007年財政預算執行和其他財政收支審計中，所提審計意見，政府相關部門要抓好整改落實。 二、聽取和審議了紫陽縣人民政府關于《關于全縣工業經濟發展情況專項工作報告》（審議意見另行文） 會議聽取了縣經貿局局長康樹民受縣政府委托所作的關于《關于全縣工業經濟發展情況專項工作報告》的報告�？h人大常委會人事代表工委就調研情況向常委會作了報告。 會議認為：近幾年來，縣政府及相關職能部門在全縣工業經濟發展中，做了大量工作，工業經濟增長較快，支柱產業基本形成，規模企業發展壯大，工業項目建設取得一定成效，涌現出了一批前景看好、潛力較大、近期可做大做強的企業，為全縣工業經濟突破發展奠定了基礎。 會議指出：縣政府立足現實，放眼長遠，適時作出了工業突破發展，實現工業強縣的重大戰略轉移，這既是歷史的必然選擇，也是通過努力完全可以實現的目標。但是，從全縣工業經濟發展的現狀來看，工業企業少、規模小、總量低的情況依然沒有大的突破，而且一些不容忽視的問題正影響著工業經濟的發展：一是全縣工業經濟突破發展沒有出臺相應的政策激勵措施；二是沒有形成強有力的抓工業經濟的工作機制；三是投資環境不容樂觀；四是工業發展投入少，在一些項目的包裝上，缺乏科學依據，沒有說服力，導致引資困難；五是企業融資困難、原料短缺、人才匱乏、車皮運輸緊張、用地困難等原因，使一些企業運行舉步維艱。 會議要求，縣政府及相關職能部門，要緊緊抓住紫陽工業經濟發展的重要機遇期，全面貫徹落實科學發展觀，堅持在項目建設上、資金投入上、領導和干部力量擺布上優先支持工業，在全縣掀起大抓工業、抓大工業的局面。采取有力措施，著力營造加快工業發展的良好環境，奮力實施工業突破發展戰略，早日實現工業強縣的目標。一要盡快出臺全縣工業經濟突破發展的具體政策措施。二要建立工業突破發展的長效機制，實現“一個優勢項目，一套優惠政策，一名領導牽頭，一套班子抓落實”的發展工業經濟的工作格局。三要增強政府支持工業發展的力度，建議設立中小企業發展專項基金。積極探索“資金捆綁、集中使用、投資參股”的扶持辦法，實行放水養魚。四要用足用活相關政策，穩步推進蒿坪工業園區建設，為企業發展創造洼地，為全縣工業發展提供平臺。五要加強特色礦產資源的勘查，精心包裝項目，使項目內容科學詳實，為成功實施招商引資提供保證。六要為工業發展提供優質高效服務。在企業創立、投融資、科技創新、人才隊伍、市場開拓等方面提供服務指導。 會議對康樹民同志任職期間履職情況進行了評議。（評議意見另行文）
三、人事任免（另行文）
參加會議人員： 李輝新 陳貴源 金紹發 黃振宙 周 靜 馬文毅 王永國 王 虎 文 藝 朱 平 朱念方 朱紫蘭 楊祥軍 汪義德 張力承 張開芳 陳龍順 羅 列 哈文發 賈學文 康俊欽 魏仁軍 列席會議人員： 李大明 羅萬平 周學福 鐘軍高 楊小明 肖 強 任文統 季 麗 熊耀松 覃承明 劉興華 康樹民 伍賢密 龐啟倫 杜少軍 陳顯奎 李忠良 請 假： 李龍安 婁 芳
