紫陽縣人民代表大會常務委員會工作報告

(2008年3月13日在紫陽縣第十六屆人民代表大會第二次會議上)

縣人大常委會副主任    陳貴源

    各位代表：
    現在，我受紫陽縣第十六屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

依法履好職   監督求實效  人大工作不斷邁上新臺階

    2007年，我縣全面貫徹落實黨的十六大以來各項方針政策，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快建設富裕、文明、和諧新紫陽步伐，全縣各項事業取得了新成就。一年來，在中共紫陽縣委的堅強領導下，縣人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統一起來，切實履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，扎實工作，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，為推動全縣經濟發展、社會進步和民主法制建設做出了積極貢獻。

    一、圍繞工作大局，突出審議重點

    一年來，常委會堅持從我縣改革發展穩定的大局出發，認真討論審議決定事關全縣經濟社會發展的重大事項。
    認真審查和批準財政預決算、聽取和審議國民經濟運行情況報告，是常委會審議決定重大事項的重要內容。常委會聽取和審議了2007上半年全縣國民經濟與社會發展計劃執行情況和財政預算執行情況的報告以及2006年度預算執行和其他財政收支情況的審計報告，審查批準了2006年縣級財政決算報告。審查批準了2007年財政收支預算調整方案。常委會還對縣政府提請關于調整2007年國民經濟和社會發展計劃有關指標的報告進行了認真審查，并批準了這個報告。常委會審議認為，縣政府克服諸多困難，采取有力措施，狠抓重點產業發展，保持了我縣經濟平穩快速增長。同時指出，要堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步抓好農業結構調整，發展壯大以茶為主的綠色產業；強化工業強縣的思想認識，大力發展工業企業；狠抓以城建和通村水泥路為主的重點項目建設，促進了固定資產的投資大幅度增長；強化財政管理，加強主體稅源培育，提高自我造血功能，堅持依法理財，加強審計監督等具體意見�？h政府高度重視審議意見，專題進行研究，采取了切實可行的工作措施，有力地促進了全縣經濟工作的快速發展。

    二、改善監督方式，增強監督效果

    在依法實施監督工作中，常委會注重圍繞群眾關注的熱點問題，切實履行監督職能，通過執法檢查、視察調研、審議專項工作報告、處理群眾來信來訪等方式，積極開展對“一府兩院”的工作監督和法律監督。
從群眾關注的縣城環境衛生問題入手，開展了對創建文明衛生縣城的視察調研。2007年，常委會用近兩個月時間，統一部署，采取集中視察、問卷調查、個別抽查的方式，對我縣創建文明衛生縣城情況進行了充分調研。常委會組織部分組成人員、人大代表、有關部門負責人，深入縣城各重點地段進行集中視察，先后聽取了10余個部門的情況匯報，查訪了4個社區、2個農貿市場和多家臨街商鋪。在此基礎上專門召開了主任會議，專題聽取縣政府關于創建文明衛生縣城工作情況的匯報。在肯定成績的同時，指出了縣城城鎮規劃尚需詳規支撐，基礎配套設施滯后等問題。要求政府進一步加強宣傳教育，盡快制定縣城詳規，完善環衛設施，理順管理體制�？h政府及相關部門及時進行了認真研究并提出了整改措施。通過專題視察，進一步推動了我縣的創衛工作。
    針對我縣稅源結構不盡合理的實際情況，常委會開展了對全縣地稅工作情況的調研視察。先后深入到全縣8個鄉鎮、涉稅有關部門和部分重點工礦企業座談分析。專題聽取了全縣地稅工作情況的匯報，指出了我縣骨干主體稅源嚴重不足、稅法普及程度不高、征管協作機制尚不健全等突出問題。要求稅收部門要嚴格執行稅收政策，依法治稅，大力支持民營企業和個體經濟發展，完善稅收協作機制。
    6月中旬，縣人大常委會組織部分代表、相關部門先后就全縣通村水泥路硬化情況和防汛防滑情況開展了視察檢查。就存在的突出問題進行了認真討論和審議，要求政府要強化組織領導，夯實工作措施，明確任務目標，制定切實可行的整改方案，確保全年目標如期實現。政府及時落實整改措施，達到了預期目的。
以人大信訪工作為突破口，切實加強法律監督。一年來，常委會充分利用群眾來信來訪這一反映社情民意的途徑，對重點信訪和申訴控告案件進行重點督辦，促進了司法公正，維護了穩定和諧。全年共接待來信82件，來訪234人次，轉辦1件，交辦48件，報結13件，督辦處理了14起重大信訪案件。通過認真辦理信訪，維護了當事人的合法權益，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法。
    積極配合，認真做好省市人大聯動執法監督工作。一年來，主要開展了《法官法》、《檢察官法》的省、市、縣三級聯動的執法檢查。充分肯定了2003年以來我縣貫徹“兩官法”所取得的成績，對執法過程中存在的相關問題，提出了建議和意見，法官、檢察官的津補貼相繼得到落實。
    三、堅持黨管干部，依法人事任免

    依法對“一府兩院”領導及工作人員任命是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。一年來，共任免國家機關工作人員47名，其中任命36名，免職11名。在人事任命中，始終堅持擬任人員任前法律知識考試、表態發言、票決制等做法，增強了人事任免的規范性、嚴肅性和被任命人員的法制意識、人大意識和公仆意識。

    四、密切代表聯系，發揮代表作用

    人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會的一項基礎性工作。一年來，縣人大常委會進一步加強代表聯系工作。組織部分縣鄉人大代表開展各項專題調研、執法檢查、視察活動，充分發揮人大代表的作用�？h十五屆人大六次會議期間，收到的議案和建議、批評、意見共44件已于10月底在規定時限內全部辦理完畢，代表滿意率達到97.7%。
    依法做好選舉工作。按照憲法、地方組織法和選舉法規定，縣人大常委會精心組織，周密安排，堅持黨的領導，嚴格依法辦事，充分發揚民主，圓滿完成了縣、鄉兩級人大換屆選舉工作，依法選舉產生了新一屆縣鄉兩級人大代表和新一屆人大、“一府兩院”領導班子。

    五、強化自身建設，提高履職水平

    以開展“作風建設年活動”為契機，切實轉變工作作風，增強常委會組成人員和人大機關工作人員履職能力。堅持會前學習法律法規，準確把握尺度，保證審議效果。注重會前調研，在廣度上做文章，在深度上下功夫，使會議質量明顯提高，審議實效得到增強�？h人大常委會從機關內部管理入手，完善制度，轉變作風，使機關工作效能得到提升。
    一年來，我們深深體會到，做好人大工作，必須堅持黨的領導，主動取得黨委的重視和支持；必須堅持以經濟建設為中心，自覺服從服務于改革發展穩定大局，推進依法治縣進程；必須嚴格按照程序依法辦事，充分發揚民主，堅持集體行使職權，保證依法監督；必須正確處理好人大與“一府兩院”的關系，敢于監督，善于監督；必須緊緊依靠廣大代表，支持和鼓勵代表依法履職；必須加強常委會機關自身建設，提高整體素質，形成工作合力。
    各位代表：過去一年來的工作所取得的成績，是靠縣委的正確領導，縣人大常委會組成人員的共同努力，各級人大代表的大力支持和“一府兩院”的積極配合。在此，我代表縣人大常委會表示衷心的感謝。在肯定成績的同時，我們也應看到，我縣人大工作與憲法和法律賦予的職責，與新形勢和新任務對常委會工作的要求，與人大代表和廣大人民群眾的期望相比還有差距，主要是：審議決定重大事項工作還須不斷完善和規范；監督效果不夠理想,監督力度仍需加強；聯系實際，調查研究還不夠深入廣泛；同人大代表的聯系、為人大代表服務、辦理人大代表提出的建議、批評和意見的工作還需進一步改進；常委會及鄉鎮人大自身建設有待提高。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，切實加以解決。

    站在新起點 實現新發展 全面開創人大工作新局面

    2008年，是新一屆人大常委會工作的開局之年，是全縣上下團結奮進、突破發展的關鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。我們工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞縣十三次黨代會和縣十六屆人大二次會議確定的目標任務，按照監督法的要求，扎實有效地開展人大各項工作，努力開創人大工作新局面，為推進依法治縣進程，促進全縣經濟社會事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。

    一、以科學發展觀為指導，工作監督要有新步伐

    黨的十七大報告賦予了科學發展觀新的內涵。新一屆縣人大及其常委會要緊密結合我縣實際，明確思路，找準方向，把科學發展觀的要求落實到人大各項具體工作中。工作監督上，要始終關注國計民生，處處體現以人為本，促進政府各項工作突破發展�？h人大常委會將按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的思路，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查和視察等監督手段，加大工作監督力度。一是緊貼社會熱點開展工作監督。今年，將圍繞人民群眾普遍關注的城鄉低保、農村新型合作醫療、村莊建設規劃、物價等問題開展視察調研和執法檢查。同時根據平常掌握了解的普遍情況和群眾關注的其他社會問題，適時開展視察調研。二是緊扣經濟建設開展工作監督。將對全縣工業經濟發展、鄉村公路建設和富硒食飲品開發情況開展專題視察調研。三是緊抓財政計劃執行情況開展工作監督。主要聽取和審議縣政府關于上半年經濟運行情況和財政預算執行情況報告；聽取和審議上年度財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告；審查批準國民經濟計劃和財政預算的調整方案。支持審計部門依法做好審計工作，強化對審計結果的跟蹤監督。

    二、以實現依法治縣為目標，法律監督要求新實效

    人大在推進依法治國進程中處于主導地位。就縣一級來講，依法治國就是依法治縣。要緊緊圍繞發展社會主義民主政治這根“主軸”，重點加大對行政、司法機關的法律監督，維護法律的絕對權威，強力推進依法治縣進程。一是以開展執法檢查為載體，及時聽取相關法律法規實施情況的匯報，促進政府執法部門依法行政。今年將對行政許可法、公務員法開展執法檢查，目的在于進一步規范政府行政許可行為，促進政府依法辦事和進一步加強公務員隊伍管理，提高公務員效能水平。二是從審查規范性文件入手，規范部門依法行政行為，從源頭上防止部門的違法行政行為。三是以推進司法機關公正司法為切入點，監督司法機關嚴格執法。依據法律規定，研究制定和完善司法監督工作辦法，進一步規范監督工作程序。督促落實好辦案責任制和錯案責任追究制。依法追究有關違法辦案人員的責任。進一步加大對典型司法案件的跟蹤監督力度。對司法工作中帶有普遍性的問題，縣人大常委會將安排聽取專項報告。今年，將聽取縣人民法院關于民商事審判工作情況的專項報告。四是以“五五”普法為重點，督促政府廣泛深入開展法制宣傳教育，增強全體公民法律意識和法制觀念，為全縣經濟社會發展創造良好的法制環境。
    高度重視信訪工作。人大信訪是人大常委會密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲、為民排憂解難的“連心橋”，是了解社情民意的“晴雨表”。要通過信訪這一渠道，進一步了解群眾在想什么、盼什么，對人大常委會有什么愿望和要求；對“一府兩院”有什么建議、批評和意見。要按照“分別受理、綜合分析，統一交辦、定期反饋，嚴格督查”的要求，做到件件有著落，事事有結果。對久拖不結、久拖不決、久拖不執的司法信訪和久拖不辦推諉扯皮不負責的行政信訪，要通過會辦、聯辦等形式，督促落實。必要時，將聽取相關部門專項工作報告。今年重點抓好對人民群眾反映強烈的侵害群眾利益等突出問題的信訪件的督辦，伸張公平正義，打擊枉法裁判，維護社會穩定，保障人民權益。

    三、以落實人民當家作主為根本，代表工作要有新進步

    人大代表是國家權力機關的組成人員，代表好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是人民群眾當家作主的本質要求。新一屆人大常委會要在發揮代表作用上有新作為。一是加強和規范代表在閉會期間的活動。創新代表活動形式，及時對新一屆縣人大代表進行小組劃編，明確代表小組活動的相關要求，協調解決實際問題。切實把閉會期間代表活動組織好、開展好。二是要拓寬人大代表知情知政的渠道�？h人大常委會要主動加強與人大代表的聯系，提供必要的信息和有關資料，及時向人大代表通報政情縣情，為代表履職創造良好條件。更多地吸收代表參與人大組織的執法檢查和視察、調研等活動，充分發揮代表參政作用，增加監督工作的“含金量”。積極改進和創新代表議案、建議辦理方式，落實辦理責任，抓好協調督辦，注重辦理實效，提高辦理質量。三是健全發揮人大代表作用的長效機制。要建立代表依法履行職責的各項具體制度。代表所在單位要為代表充分履職給予足夠的時間保障和提供必要的便利。四是不斷提高人大代表履行職責的能力和水平。著力抓好代表培訓工作，不斷增強大局意識、責任意識和法律意識，努力提高代表的綜合素質和履職能力。制定代表履職考核制度，嚴格代表履職考核，增強代表自覺履職的責任感。新一屆人大代表要真正成為代表民意、為民辦事，受人民擁戴的“信賴代表”。

    四、以推進地方政權建設為重點，人事任免和鄉鎮人大工作要有新舉措

    加強地方政權建設是堅持和完善人民代表大會制度的應有之義，是推進基層民主法制進程的本質要求。必須要在人事任免和鄉鎮人大工作上有新舉措。人事任免要在堅持黨管干部原則的基礎上立足于法。進一步規范完善干部任免程序，嚴把進口關，提前做好任前了解；嚴把任前考試關，增強被任命人員法律意識；嚴把票決關，提高任免的嚴肅性；嚴把任職表態關，增強被任命人員的公信力；嚴把任后監督關，加強被任命人員任后日常工作監督，實行定期向人大匯報工作制度，增強被任命干部自覺接受人大監督、全心全意為人民服務意識。要把干部的學法、守法、執法情況及是否依法辦事與政績結合起來，把任命干部與監督干部有機結合起來，堅決避免任命與監督脫節、監督與使用分離的現象。
    鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，是推進基層民主法制進程的中堅力量�？h人大及其常委會必須加強對鄉鎮人大工作的指導和督促。鄉鎮人大要從加強自身建設入手，搞好鄉鎮人大工作。一是要準確定位，擺正位置。自覺接受黨委領導，服從服務于大局。二是要理順關系，強化監督，依法用權。三是要圍繞中心，抓好本職。始終做到工作要到位，保證不越位，絕對不空位。四是抓好制度建設，規范工作程序。使鄉鎮人大工作盡快實現制度化、規范化、程序化。

    五、以貫徹實施監督法為契機，監督實效要有新突破

    監督法的實施，為地方國家權力機關的監督工作提出了更高的要求。要按照監督法的要求，正確把握當前形勢和人大工作實際，以增強監督實效為重點，進一步健全監督機制，完善監督程序，規范監督行為，使監督工作更有深度、更具實效。一是監督理念上有新認識。要牢固樹立監督就是支持的理念，正確處理好加強人大監督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系。寓監督于支持中，既通過監督來糾正“一府兩院”工作中的偏差，又通過監督幫助“一府兩院”解決工作中的難題。通過監督，最終實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。二是監督方式有新舉動。要按照監督法的要求，充分運用法律賦予的職權開展監督，善于、敢于運用質詢、特定問題調查、撤職等剛性監督辦法，提高監督綜合實效。三是監督效果有新提升。堅持監督程序性和實質性并重，突出審議質量這一環節。精選議題，為代表履職提供良好平臺；深入調研，掌握更多有價值信息；搞好審議，形成高水平意見。進一步抓好整改督辦環節，認真做好決議、決定和審議意見的跟蹤問效工作，建立健全跟蹤督辦制度，維護決議、決定和審議意見的嚴肅性。開門搞監督。要把監督形成的決議、決定和審議意見和督辦結果通過電視、網站、公示欄等形式向社會公布，提高人大監督工作的透明度，虛心接受人民群眾的監督。逐步推行邀請社會公民旁聽人大常委會會議制度，使全社會都來關注人大工作，了解全縣經濟社會發展的大事，把注意力凝聚到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來。
依法討論決定本行政區域內的重大事項，是地方人大及其常委會的一項重要職權，是實現決策民主化、科學化的重要途徑。在決定全縣大事、謀劃全局上，縣人大及其常委會要充分發揮重大事項決定行使權，適時對事關全縣大局的重大事項作出決議、決定，通過法律程序實現黨委意圖和人民意愿。

    六、以搞好人大宣傳工作為抓手，輿論引導要有新看點

    人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分，做好新時期人大宣傳工作對于堅持和完善人民代表大會制度，宣傳人大監督工作，意義重大。要明確指導思想，突出宣傳主題。大力宣傳人民代表大會制度，反映人民代表當家作主的生動實例，報道基層民主政治建設的經驗和做法，營造良好的民主法制建設輿論氛圍。一是加強和改進會議報道的內容。減少程序性報道，抓住宣傳重點，深化報道內容，豐富宣傳形式，提高宣傳質量，在宣傳報道的深度和廣度上下功夫，多采寫一些鮮活的、指導性較強、反映人大工作特色、群眾喜聞樂見的報道。二是加強和改進代表小組活動的報道。代表小組活動，是人大代表行使權利的重要內容。多宣傳報道代表小組的活動，讓人民群眾更加直觀地了解人大制度和人大工作。三是加強和改進對人大代表先進事跡的宣傳報道。多宣傳報道人大代表執行職務，有助于調動代表履職積極性，有助于增強全社會對代表工作的了解。使代表們在開展工作中干有目標、學有方向，相互促進，激發廣大代表的參政、履職熱情。

    七、以加強人大理論研究為基礎，民主法制建設要有新氛圍

    人大理論研究是人大工作重要的基礎性工作。民主法制建設進程的加快呼喚人大理論研究的深化，人大工作日益豐富的實踐要求人大理論研究要有新的拓展。必須高度重視人大理論研究。要堅持理論傳承與創新。既要對過去經驗進行認真總結，提煉升華，又要適應新形勢、新任務的要求，積極借鑒先進經驗，敢于探索、勇于實踐，提升人大理論研究上水平。要從保證和發揮人大代表主體作用，圍繞提高人大工作的社會影響和效果，規范化、制度化建設等方面重點開展研究，認真探索和總結人大代表在履職中的好經驗和人大履職的好做法，為我所用。要重點加強人大理論研究隊伍建設，培養一支善于鉆研，勤于動手的人大理論研究隊伍，不斷推進人大理論研究工作向前發展。
 
    八、以加強自身建設為基本要求，人大機關工作質量要上新水平

    黨的十七大對人大工作提出了更高的要求，為新時期人大工作指明了政治方向。新一屆縣人大及其常委會要進一步認真學習和深刻領會十七大會議精神，以解放思想大討論活動為契機，準確把握紫陽突破發展面臨的新形勢新任務新挑戰，緊扣第一要務，在更高起點上推進發展；著力改善民生，在更大范圍內促進共享；認真履行職責，在更高要求上提升水平，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，努力以新一輪的思想解放推動人大工作的新發展。要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，進一步加強人大機關思想、組織、制度、作風建設，努力打造“學習型、創新型、服務型、廉潔型”機關。一是抓政治，講黨性。把堅持黨的領導做為人大工作的一條基本原則，自覺與縣委保持一致，始終做到同心、同向、同步。二是抓學習，強素質。把學習放在突出位置，進一步開闊視野，更新觀念，增長才干，用學習成果指導工作實踐，用工作實效檢驗學習成效。三是抓落實，變作風。多深入基層、深入群眾，把情況弄明白，把問題找準確，提出符合紫陽實際、具有可操作性的意見和建議，為縣委決策提供參考，為人大常委會審議提供依據，為“一府兩院”提供幫助。要大力發揚求真務實作風，敢于碰硬，敢于較真，敢講真話，替人民掌好權、服好務。四是抓制度，促管理。進一步建立完善常委會工作制度和人大機關管理制度，做到行事有章可循，審議有據可依，用制度管人，按規矩辦事。五是抓形象，嚴要求�？h人大常委會組成人員、人大代表和人大機關工作人員都要練好內功，為人表率，事事爭先，有所作為，使常委會組成人員和人大機關干部都具有堅定的政治立場、較高的思想水平、扎實的理論基礎、豐富的法律知識、較強的議政能力、務實的工作作風、旺盛的工作熱情，全心全意做好人大工作。要進一步加強人大干部隊伍建設，重視干部的培養和交流，關心干部職工的工作和生活，為做好人大工作創造良好的條件，營造和諧的工作環境，努力使人大機關建設躍上新水平。
    各位代表：站在新的歷史起點上，我們倍感任務艱巨，責任重大，使命光榮！我們一定不負全縣人民的期望與重托，切實履行監督職能，在中共紫陽縣委的領導下，解放思想，銳意創新，同心同德，扎實工作，為開創人大工作新局面，建設富裕、文明、和諧新紫陽而努力奮斗！