為助力全縣脫貧攻堅工作，打贏脫貧攻堅戰，根據年度工作安排,縣人大常委會成立調研組，從8月初開始，對全縣2017年脫貧攻堅工作開展了為期一個月的專項調研。本次調研突出住房保障、基礎設施、產業建設、扶貧資金管理使用四項重點，對標任務考核，聚焦問題導向，全面覆蓋17個鎮，抽樣調查當年計劃出列貧困村17個、貧困戶170戶。通過現場查看、查閱資料、走訪座談等形式進行了深入調研�，F將調研情況報告如下（需要說明的是報告中所涉數據及問題全部截止2017年7月底，在這之后，縣政府結合省市督查、檢查反饋的問題進行了認真自查整改，全縣脫貧攻堅工作又發生了新變化、取得了新進展，本報告僅反映7月底以前工作情況）：

一、取得的成效

今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，堅持以脫貧攻堅統攬全局，圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標，強化系統思維，堅持統籌推進，全力打好決勝脫貧攻堅“組合拳”。全縣各級干部尤其是鎮村干部和駐村包幫干部長期奮戰在脫貧攻堅一線，夜以繼日，忘我工作，為精準扶貧精準脫貧付出了極其艱辛地努力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

（一）組織保障堅強有力。成立了縣委書記、縣長為指揮長的脫貧攻堅指揮部，加強對脫貧攻堅工作的組織領導。先后制定出臺了《紫陽縣打贏脫貧攻堅戰實施方案》、《2017年度脫貧攻堅工作方案》、《各級脫貧攻堅工作職責》等30多項系列配套文件，形成了統一指揮、片區主戰、工作團主責、工作隊主抓的工作機制，成立了“八辦兩組”和“五項保障組”，形成了強大的指揮團隊�？h委、縣政府始終堅持問題導向，壓實責任主體，強化督查檢查，為精準扶貧精準脫貧提供了堅強有力的組織保障。

（二）資金保障措施到位。制定出臺了《紫陽縣統籌整合涉農資金使用管理辦法》，統籌整合財政涉農資金2.3億元，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。爭取國開行、農發行政策性金融扶貧貸款計劃4.1億元，落實扶貧貸款風險擔保金3000萬元，累計發放小額貼息貸款1.83億元，為脫貧攻堅工作提供了資金保障。

（三）住房保障持續發力。2017年，全縣繼續加大以集中安置為主的住房保障建設力度，按照貧困戶“住房不舉債、脫貧有保障”的政策要求，2017年，全縣易地扶貧搬遷任務10277戶35918人，其中，規劃集中安置點28個8834套，已全部開工；落實分散安置1543戶，已全部開工建設；落實危房改造任務800戶，已竣工227戶，貧困戶住房條件得到有效改善。

（四）基礎設施投入加大。實行“項目供給制”，按照“當年脫貧村不低于800萬元、其他貧困村不低于300萬元” 的標準，下達總投資6.03億元的交通、水利等脫貧項目1369個，并將項目向產業園區、貧困村傾斜，著力解決產業園區及貧困村交通、人畜飲水、電力通訊等瓶頸問題，全縣農村基礎設施及公共服務設施正逐步得到改善。

（五）產業扶貧統籌推進。制定出臺了《脫貧攻堅到戶項目扶持辦法》，落實扶持資金1000萬元，采取以獎代補方式，引導支持貧困戶發展特色種養業，兌付產前直補資金1.2萬戶660.8萬元。建成當年計劃出列村35個專業合作社和36個農業園區，組建農村互助資金協會176個，實現了互助資金協會行政村全覆蓋，撥付扶貧互助資金9605萬元。為開源公司等4家產業企業注入資金4350萬元，帶動1334戶貧困戶增收。開展以修腳足療為主的五大免費技能培訓，完成培訓5700余人，其中培訓貧困勞動力1300余人。

（六）民生保障成效明顯。全面落實教育扶貧政策,資助困難家庭學生6735人次455萬元，實現從學前到大學階段貧困資助全覆蓋。對全縣農村低保對象5077戶11264人、五保5587人全部落實了兜底保障，實現了應保盡保。制定出臺《健康扶貧工作實施方案》，建立健康扶貧四重保障體系，實行貧困戶看病就醫“先診療后結算、零押金住院、鎮級醫療單位住院不設起付線、一站式報銷”便民措施，擴大病種范圍，提高報銷比例，有效防止貧困戶“因病返貧”。

二、存在的問題

（一)基礎工作仍顯薄弱

1.幫扶工作還不精準。抽查的170戶貧困戶中，對脫貧攻堅工作表示滿意或基本滿意的166戶，滿意率98%；有51戶不能準確說出致貧的主要原因，占30%；有25戶致貧原因與幫扶措施不相符，占15%；有17戶產業規劃與實際發展產業不對應，占10%；有59戶不能準確說出縣級幫扶部門，占35%；有51戶不知道駐村工作隊長是誰，占30%；有20戶不能準確說出第一書記和幫扶責任人，占12%。以上數據表明，幫扶工作還不夠精準，對標考核還有較大差距。

2.宣傳教育用力不夠。鎮村干部和駐村幫扶干部在數據清洗、對象識別工作中付出了大量心血，取得了很好效果，但忽視了對貧困戶的教育引導，一些群眾對扶貧政策一知半解，爭當貧困戶掙國家資金扶持的現象依然存在。相當數量的貧困戶內生動力不足，自我發展意識淡薄，“等靠要”思想嚴重。

3.基層干部力量不足。各鎮普遍存在干部被縣級部門借調的問題，少數鎮被借調人員多達10余人，在落實干部幫扶工作中，平均每名鎮干部包聯貧困戶40戶左右，最多的包聯高達70余戶，而鎮干部除了承擔聯村包戶任務外，還承擔了大量的業務工作，面對繁重的工作任務，各鎮脫貧攻堅干部力量更顯不足，難以做到精準幫扶。

（二）住房保障達標困難

1.住房建設進度緩慢。2017年，市上下達我縣安置房建設任務10277套，其中，集中安置任務8834套，分散安置1543套。從進展情況看，規劃的28個安置點雖已全部動工，但整體建設進度慢，截止7月底，主體在建739套，基礎施工4267套，還有3828套處于預算招標和三通一平階段，竣工率和入住率均為“0”。危房改造任務800戶，竣工227戶，竣工率35%，還有377戶正在施工、196戶未動工。40個計劃出列村需搬遷2773戶9149人，已竣工入住108戶，入住率僅為3.9%，還有995戶基礎施工，1346戶主體在建。住房保障建設要在10月底達到省、市住房保障考核的要求異常艱難。

2.建設手續基本不全。各鎮安置房工程普遍存在未辦理完善法定相關手續就已開工建設，基本建設程序不到位，加之施工管理比較混亂，造成安全隱患較多。工程竣工后，無法進行綜合驗收、審計認定和確權登記，農戶入住幾年仍拿不到產權證書，意見較大。

3.安置小區物管缺失。調研了解到，已建成的安置小區絕大部分沒有物業管理，衛生保潔、公共設施、水電等都處于無人員管理狀態，房屋維修金制度（大修基金）沒有落實，屋面防水、化糞池、給排水等公共設施一旦損壞，缺乏資金維修，必然引發群眾上訪。

（三）基礎設施建設滯后

1.項目推進速度較慢。2017年通村水泥路建設任務249.4公里，已完成路面硬化88.7公里，完成率35.56%，通村公路完善工程227.8公里仍未動工。飲水項目272處（新建飲水工程185處、維修飲水工程87處），開工108處，開工率39.7%，還有164處未動工。電力項目80個，竣工7個，竣工率8.7%，還有39個正在施工，34個未動工，因而影響其他項目正常開工建設，造成工期延誤。通訊項目12個，完成電信基站3個，完成率25%，還有4個電信基站、1個聯通基站正在申報，4個移動基站未落實。40個環保項目均未動工。85處村衛生室建設項目，僅開工建設23處，開工率27.1%，還有62處未動工。

2.建設資金存在缺口。今年項目資金安排重點傾斜到貧困村，對非貧困村的扶持力度相對較小，非貧困村干部群眾意見大、反響強烈。上級撥付的新建公路、村衛生室項目資金都是主體工程費用（公路是硬化工程費用，村衛生室是主體建設費用），沒有打底子、征地、設計、三通一平等前期資金，全縣僅公路打底子工程一項缺口資金就達1200余萬元，一定程度上影響了項目建設進度，同時形成新的鎮級債務。

（四）產業增收成效不大

1.產業結構布局不優，穩定增收難。2017年40個計劃出列村產業發展規劃項目33個，其中種植業28個，占85%，養殖業5個，占15%。從貧困戶實際產業發展結構看，普遍存在產業發展規模小，布局分散，靠養豬養雞養羊等養殖項目增收的占90%，靠茶葉等種植項目增收的僅占10%，大部分產業沒有“龍頭”帶動，短期增收項目多，依靠長效產業項目持續穩定增收依然艱難。從貧困戶家庭實際收入結構看，務工等非農收入占家庭總收入的80%，政策轉移收入占4%，農業產業經營（茶業、畜禽養殖業）收入僅占16%，貧困戶收入來源單一，收入不穩定，增收壓力大。

2.合作組織帶動不強，作用發揮小。全縣每個貧困村均組建了1-2個農民專業合作社，從實際運行情況看，70%的合作社成立后并沒有按章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。有實體內容的合作社僅占30%，主要是茶葉和生豬養殖，而這些合作社中，有的管理不規范，融資渠道狹窄，運行管理隨意性較大，社員受益��；有的則是一人牽頭、家庭成員和親友出資，資金實力差，發展規模小，合作社運作、利潤分配由一個人說了算，成為“一人合作社”，合作社的互助性和帶動產業增收作用沒有真正發揮出來。

3.實用技術培訓不足，發展能力弱。農村實用技術培訓仍然停留在傳統的農業技術層面，難以適應產業結構調整的需求，僅僅針對春茶生產、夏茶管護開展了技術培訓，魔芋、大蒜、中藥材、養殖等產業實用技術培訓缺乏，新技術推廣運用水平低，產業抗風險能力弱。

（五）資金使用效率不高

1.扶貧資金滯留嚴重。針對省市督查檢查指出我縣存在的扶貧資金滯留問題，縣政府在短時間內將資金全部撥付到各鎮，但從實際情況看，各鎮使用率不足20%，還有80%的資金無法撥付使用，造成扶貧資金滯留，影響扶貧資金效益的發揮。

2.金融扶貧推進不力。“5321”小額貸款獲貸率低，貧困戶評級授信僅完成17872戶，占總任務的57.5%，2017年申請小額貸款2054戶，貸款總額9018萬元，實際獲貸973戶，獲貸率為47.37%，獲貸金額4276萬元，僅占年度任務1.3億元的32.89%�；ブ�資金面廣量小，全縣176個互助資金協會借款到戶1076筆653.4萬元，借款率僅為6.5%，首批組建的35個貧困村互助資金協會，實際產生借款826筆408萬元，借款率也只有27.2%，同時還有7個村未開展借款業務。政策性金融扶貧貸款不力，市上下達當年政策性金融扶貧貸款任務4.1億元，實際僅使用國開行貸款76萬元，農發行貸款還未啟動。

三、工作建議

（一）以宣傳引導為抓手，凝聚脫貧攻堅合力。要圍繞縣上確定的40個村、1.8萬人脫貧任務，繼續發揚連續作戰、頑強拼搏的精神，對標年度目標任務，查缺補漏，全力沖刺，確保順利通過考核評估。要統籌縣鎮干部資源，調整充實鎮村扶貧干部力量，充分發揮鎮村干部在脫貧攻堅中的主力軍作用。要督促鎮村干部和駐村干部加大政策宣傳力度，及時兌現各項扶持政策，著力提高群眾的政策知曉率和滿意度。要堅持扶貧與扶智、扶志、扶技并重，加大對貧困群眾的宣傳引導力度，發揮政策的激勵引導作用，強化技術跟進指導服務，增強貧困群眾依靠自身發展實

現脫貧的信心，激活貧困群眾內生動力。

（二）以產業扶貧為核心，增強發展致富后勁。要始終把產業發展作為實現脫貧的治本之策，立足紫陽實際，按照“一村一品、多村一品、一鎮一業、多鎮一業”的規�；�發展思路，著力培育壯大以茶業為龍頭的富硒生態產業，加快形成一批特色種養產業示范鎮、示范村、示范戶。要強力推動“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”模式，扶持培育一批帶動能力強、市場前景好的龍頭企業、專業合作社等市場經營主體，引導企業、合作社與貧困戶結成利益關聯體，帶動貧困群眾增收致富。要加快“三變”改革試點，盡早制定出臺相關政策措施，激活農村各類要素資源，拓寬貧困群眾增收渠道。要按照技能培訓與產業結合、與就業結合的思路，大力開展農村產業發展急需的種植養殖、電子商務等實用技術培訓，大力開展家政服務、修腳足療等定向輸出的訂單培訓，帶動貧困群眾擴大就業門路，通過轉移就業實現脫貧。

（三）以住房保障為關鍵，全力沖刺年度目標。安全住房是

“戶脫貧、村出列”的重要標準之一，要緊盯開工率、竣工率、入住率，搶抓時間，倒排工期，對標省市考核要求，逐個項目找準原因，靶向施策加快推進。尤其是今年計劃脫貧村、脫貧戶的安全住房建設，要采取強有力措施，千方百計加快建設進度，爭取在10月底達到入住條件，確保第三方評估前實現達標。要樹立“搬遷只是手段、脫貧才是目的”的理念，認真研究制定搬遷戶后續發展措施，實現搬遷與脫貧同步，確保搬遷群眾穩得住、能脫貧。要認真研究解決好搬遷安置房建設中，因基本建設程序不到位，安置房無法進行竣工驗收，搬遷群眾辦不到產權證書和后續物業管理等問題，切實解決群眾的后顧之憂，促進安居樂業。

（四）以基礎設施為重點，加快改善貧困面貌。水、電、路、訊等基礎設施建設是脫貧攻堅的基礎性工程，要聚焦年度目標任務，對標考核要求，認真查找交通、水利、電力、通訊等基礎設施和衛生、文體等公共服務設施項目建設工作中的欠賬，進一步夯實責任措施，搶工期、趕進度，確保10月底前全面完工。要統籌做好貧困村、非貧困村脫貧攻堅工作，加大對非貧困村基礎設施和公共服務設施建設項目資金的支持和扶持力度，努力改善群眾的生產生活條件。

（五）以提高效益為目標，發揮政策資金效應。要加快項目前期設計、招標、質量管理，特別是資金撥付等重點環節，加快項目實施進度，優化資金撥付流程，縮短資金撥付時間，切實解決專項扶貧資金“趴窩”嚴重的問題。要搶抓各項扶貧政策機遇，爭取更多的扶貧資金。要積極探索創新農村扶貧互助資金運行模式，加大資金投放力度，著力破解借款額度低、使用效率不高等問題，讓互助資金發揮最大幫扶效應。要用足用活“5321”小額信貸及國開行、農發行金融扶貧政策，加快信貸資金投放進度，積極發揮金融扶貧“助推器”作用。