紫陽縣人民檢察院工作報告

2017年2月20日在紫陽縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

紫陽縣人民檢察院檢察長 王開富

各位代表：

現在，我代表紫陽縣人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

過去五年檢察工作的回顧

縣十七屆人大一次會議以來，我院在縣委、市檢察院的正確領導下,在縣人大及其常委會的有力監督下，在縣政府、縣政協及社會各界的大力支持下,深入學習貫徹黨的十八大以來全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實上級各項決策部署和工作要求，緊緊圍繞建設“美麗、富裕、和諧”新紫陽的目標，主動適應新形勢新變化，忠實履行法律監督職責，積極探索司法體制機制改革，為全縣經濟社會發展營造良好法治環境。

一、主動融入全縣發展大局，服務經濟健康發展。

五年來，我院立足職責服務大局，全面貫徹落實縣委決策部署，強化服務意識，為經濟社會發展提供助力支持。

一是依法保護政府投資安全。五年來，我院積極參與重大項目建設招投標活動567次，發現不規范情況及時提出糾正意見26次，參與縣招投標管理辦法的修改完善，提出建議25條，確保項目建設招投標活動公開、公平、公正。協助相關單位開展行賄檔案查詢3772件，杜絕“不良記錄者”進入建設市場。與縣扶貧局制定了《關于組織開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作的實施辦法》，建立數據臺賬、基礎數據聯通、資金撥付監督機制，對重點環節、重點崗位開展職務犯罪風險排查，確保扶貧資金使用管理有章可循、規范運行。為保障重點工程順利實施，參與綜合執法5起，打擊違法犯罪，優化投資發展環境。

二是依法維護市場經濟秩序。五年來受理涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序案件29件45人，批捕非法經營、制售假冒偽劣產品、合同詐騙等26件42人，起訴25件41人；監督公安機關立案偵查生產、銷售有毒有害食品、虛開增值稅發票、信用卡詐騙等案件6件7人；依法懲治金融犯罪活動，打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪3件5人。完善與市場監督管理局等部門移送案件銜接機制，共同維護市場經濟秩序。

三是加強對生態環境的司法保護。五年來，我院對破壞生態環境的犯罪案件嚴厲打擊，共批捕污染環境、濫伐林木、非法開采等破壞環境資源的犯罪3人，起訴4人。同時，對負有監督管理職責的國家機關工作人員以瀆職犯罪追究刑事責任3人。監督行政機關移送線索17件23人，向環保、林業、水利等部門發出檢察建議28份，切實保護青山綠水生態美。

四是全面完成脫貧攻堅任務。按照縣委政府統一安排，我院承擔幫扶向陽鎮三營村脫貧攻堅任務，我院黨組高度重視，成立幫扶工作隊，選派駐村第一書記，按照脫貧“六大保障”精準要求，理清思路，制定方案，狠抓基礎設施和公共服務建設，全村共投資500余萬元，經過3年努力實現了脫貧。

二、全力維護社會和諧穩定，推進平安紫陽法治建設。

五年來，我院始終把維護社會和諧穩定作為根本任務，充分發揮審查批捕、起訴職能作用，依法打擊各類刑事犯罪活動。共受理公安機關提請批準逮捕案件371件419人，批準逮捕343件385人；受理公安機關及本院自偵部門移送審查起訴案件479件577人，提起公訴395件514人，上報市院起訴28件51人，維護了全縣社會和諧穩定。

一是突出刑事犯罪打擊重點。重點打擊嚴重暴力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等嚴重影響群眾安全的侵財型犯罪，保障人民群眾生命財產安全。2012年以來，批捕殺人、強奸、故意傷害、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪案件79件82人，經審查,起訴79件89人。提前介入重大疑難案件120余次，與有關部門形成打擊合力，促進平安紫陽建設。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，堅持區別對待，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批準逮捕11件11人；對犯罪情節輕微，社會危害不大的，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴19人，減少了社會對抗；建立檢調對接機制，對傷害類刑事案件做好雙方賠償調解工作，促進當事人達成和解協議，共處理此類案件17件18人。

三是切實做好信訪維穩工作。立足化解社會矛盾，著力做好檢察環節的維穩工作。以創建“全國文明接待室”為契機，進一步完善首辦責任制。五年來共受理群眾來信來訪380件次，其中來信68件次，來訪312件次。對所受理信訪件都及時進行了處理，做到了件件有著落。積極開展了刑事被害人司法救助工作，對31名生活困難的刑事被害人實行了救助，有效化解了社會矛看。全面推行執法辦案風險評估預警機制，防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。五年來，沒有發生一起涉檢赴省進京訪，2014年6月我院控申科被最高人民檢察院授予全國“文明接待室”。

四是做好檢察環節社會治安綜合治理工作。以履行法律監督職能為切入點，積極參與“平安紫陽”和立體化社會防控體系建設，加強犯罪調查和類案分析，針對社會管理問題向有關部門提出防范違法犯罪的檢察建議42件；開展“檢察官進社區”活動，成立五個法律工作組，延伸檢察觸角，依托執法辦案，規范社會行為，引領社會風尚，推動形成辦事依法、解決問題用法的氛圍。落實最高檢、教育部關于法治進校園活動，組織干警到中小學宣講法制38場次，結合辦理的校園暴力等典型案例以案說法,維護未成年人的合法權益。加大檢察宣傳力度，共在各類媒體上發表宣傳稿件938篇。

三、依法查辦和預防職務犯罪,促進國家工作人員廉潔從政。

堅決貫徹黨委和上級檢察院關于反腐敗斗爭的決策部署，依法嚴格查辦職務犯罪，保持對職務犯罪懲治的高壓態勢。大力整合偵查資源，強化自偵隊伍建設，創立了“大自偵”工作格局，樹立全院一盤棋的理念，促進了查辦職務犯罪工作的高質高效。五年來共立案偵查貪污賄賂和瀆職侵權案件43件59人,其中正處級干部1人，科級干部 10人，為國家挽回直接經濟損失500余萬元。

一是依法查辦貪污賄賂犯罪。緊緊圍繞政府投資，國家惠農資金的使用，突出查辦重點行業、重點領域和關鍵崗位職務犯罪案件；集中力量查辦了一批發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪。初查貪污賄賂案件123件，立案偵查31件42人，其中大要案7件12人。 

二是嚴肅查辦瀆職侵權犯罪案件。以保障和促進依法行政和公正司法為主線，堅持把不作為、亂作為、侵害民生民利、破壞生態環境、安全生產領域的瀆職犯罪案件作為查辦重點。初查瀆職侵權案件線索42件，立案偵查12件17人。通過辦案有效懲治了腐敗，促進了依法行政和公正司法。

三是強化職務犯罪預防工作。立足檢察職能，結合執法辦案，分析職務犯罪原因及其規律，對可能引發職務犯罪的隱患開展預防調查，在深入分析調研的基礎上，提出預防職務犯罪的對策和措施，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪。五年來，開展案件分析18件，形成預防調查報告10件，向黨委、政府、主管單位發出檢察建議20余次。深入開展預防職務犯罪“進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區”警示宣傳教育活動，宣講法律知識64場次，受教育人數15000余人次。

四、充分發揮訴訟監督職能，維護社會公平正義。

堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，高度重視司法公正對社會公正的引領作用，不斷加強和改進對訴訟活動的法律監督。

一是對偵查活動的監督。在審查逮捕環節，辦理立案監督案件21件22人，監督行政執法機關向公安機關移送刑事犯罪案件3件3人，糾正漏捕犯罪嫌疑人24人。在審查起訴環節，參加公安機關重大案件討論102次，出席重大案件現場勘查96次，追訴漏犯24人，向偵查機關發出《糾正違法通知書》161件，發出《檢察建議書》101份。

二是對刑事審判活動的監督。出庭支持公訴382件412人，審查刑事裁判403件483人。檢察長列席審委會125次，對審判活動違法情形發出《糾正違法通知書》24件。提出量刑建議342件，促進審判公開公正。

三是對刑罰執行活動的監督。強化監管場所安全防范，辦案期限和羈押期限的監督，實現了看守所連續11年安全無事故和連續15年無超期羈押。依法監督糾正刑罰執行和監管活動不當問題112件；監督糾正監外執行不當問題65件；審查暫予監外執行案件35件35人；積極探索新增業務，成功辦理羈押必要性審查案件8件8人，辦理了全省首例財產刑執行監督案件；加強監外執行和社區矯正法律監督，監督考察監外執行罪犯711人次，糾正脫管漏管虛管人員40人。2015年1月駐看守所檢察室再次被最高人民檢察院評定為全國“一級規范化檢察室”。

四是對民事行政訴訟活動的監督。共審查各類民事行政申訴案件110件，審查后向市院提請抗訴6件，建議提請抗訴4件，向縣法院發送再審檢察建議4件，對審判程序中的違法情形發出《檢察建議書》18件，開展民事執行案件監督29件。探索行政執法檢察監督工作，向有關行政機關發出《檢察建議書》22件，其中一項督促行政機關履行職責檢察建議案被最高人民檢察院評為“全國檢察機關行政檢察優秀案件”，是陜西省唯一獲得此類表彰的案件。同時，通過釋法說理引導當事人息訴服判18件。我院民事行政檢察工作在全市業務對口考核中連續五年名列全市前列。

五、加強檢察隊伍建設，不斷提高新形勢下履職能力。

五年來，堅持從嚴治檢，以公正廉潔執法為核心，以執法規范化為抓手，著力打造一支素質高、能力強、作風硬，具有凝聚力和戰斗力的檢察隊伍。

一是加強思想政治建設。認真學習貫徹黨中央和省、市、縣委工作部署、習近平總書記治國理政新方略，自覺踐行忠誠、為民、公正、廉潔的政法核心價值觀；扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，認真組織專題學習研討，深入查擺剖析問題，狠抓整改落實。以“對黨忠誠、無私奉獻、敢于碰硬、精誠團結”的紫陽檢察精神為引領，凝聚檢察干警的“精、氣、神”，五年來，全院有5個先進集體和13名干警受到上級表彰。

二是積極穩妥的推進司法改革。作為全省檢察體制改革試點院之一，紫陽縣檢察院以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，把改革試點工作作為一項重大政治任務，強化政治意識，堅定改革信心，圍繞省院總體部署，召開動員大會，統一思想，引導干警正確對待進退留轉，制定了方案、考核辦法，全力以赴抓好司法責任制改革，試點工作實現了平穩健康有序發展。目前已完成11名員額檢察官選任、職權劃分清單、機構整合等任務，受到省市政法委、上級院領導的高度評價，改革經驗被市院轉發。

三是全面提升干警業務素能。深入開展人才強檢戰略。通過崗位練兵、庭審觀摩等活動，提高檢察人員處理具體案件的司法能力；組織開展法律文書展評、職務犯罪偵查、法警比武等業務競賽，鼓勵干警參加各類學習培訓，先后選派干警到中、省、市學習培訓80人次，選派2名院領導到省院、市院掛職鍛煉，更新知識結構，提升執法水平。成立了以年輕干警為主體的檢察沙龍，以重大復雜疑難案件、法律法規、網絡熱門事件等為主題開展研討，交流點評。激發了干警熱情，拓寬了思路，提升了分析問題解決問題的能力。

四是狠抓紀律作風建設。堅持從嚴治檢。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真貫徹落實“兩個責任”， 細化黨組成員主體責任，逐級簽訂落實《黨風廉政責任書》，確�！耙粛忞p責”責任落實到位。嚴格執行“中央八項規定”精神，認真組織學習上級院通報的檢察人員違法違紀案件，從中引以為戒。

五是加強基礎設施和信息化建設。為切實落實科技強檢工作，我院適時啟動了技偵大樓改擴建項目，建成了規范化、標準化、信息化的案件管理中心。扎實推進職務犯罪偵查信息化和裝備現代化建設，對辦案工作區和偵查指揮中心進行升級改造，新裝備了一批技術偵查設備。按照上級檢察機關的要求，完成了視頻會議系統建設，升級改造了訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像系統，建成了紫陽檢察門戶網站和電子閱覽室，科技裝備邁上新臺階。

六、堅持黨的領導和人大監督，確保檢察權正確行使。

一是自覺堅持黨的領導。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹執行縣委和上級院黨組的決策部署，重要工作、重大問題、重要事項及時向縣委匯報。

二是自覺接受人大及其常委會監督。認真貫徹縣十七屆人大第一次會議以來對檢察工作的各項決議，切實抓好人大代表審議檢察工作報告意見的落實，加強與人大代表的經常性聯系，自覺接受人大代表視察和監督，認真辦理人大交辦案件8件，促進了各項檢察工作的健康發展。

三是自覺接受民主監督及社會監督。高度重視政協民主監督，及時向政協委員和社會各界通報檢察工作，廣泛聽取意見建議。自覺接受新聞輿論監督，積極順應社會各界對檢察工作的新期待、新要求。全面推行人民監督員制度，人民監督員共監督職務犯罪案件4件5人。

四是不斷完善自身監督。充分運用全國檢察機關統一業務應用系統，所有案件從受案到結案全部在網上流轉，實現了執法辦案從人控到機控的轉變，強化了對辦案流程動態管理監督。堅持問題導向，深入開展了規范執法專項整改活動，梳理不規范行為3類11項。繼續深化檢務公開，公開案件程序性信息382條，公開終結性法律文書102份。

各位代表，過去五年，檢察工作所取得的成效，是縣委和上級檢察院的正確領導，縣人大及其常委會的有力監督，縣政府、縣政協及社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表紫陽縣人民檢察院表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去五年的工作實踐，我們深深體會到，要做好新形勢下的檢察工作，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終把握正確的政治方向；必須堅持立檢為公、執法為民，切實維護人民群眾利益；必須堅持圍繞中心、服務大局，全力服務經濟社會發展；必須堅持黨的領導和人大監督，保證檢察權依法正確行使；必須堅持檢察工作主題和總體要求，實現執法力度、效率與效果的有機統一；必須堅持改革創新，優化司法資源配置；必須堅持隊伍建設與業務工作“兩手抓”，不斷增強法律監督實效。

站在新的起點上，我們也要清醒地看到我院的工作與時代發展的要求和人民群眾的期望還有一定的差距。一是面對經濟發展新的階段性特征，防控風險、服務發展的舉措需更實、更細；二是司法改革的適應性有待增強，司法責任制運行機制尚待完善；三是訴訟監督工作還存在薄弱環節，監督的措施有待改進；四是一些干警執法能力與社會治理的新特點、新要求還不相適應，執法不規范、不嚴謹問題時有發生；五是檢察基礎工作仍需進一步加強，檢察信息化和規范化建設、檢務保障水平有待進一步提升。這些問題，將在今后的工作中切實加以解決。

2017年工作思路和主要任務

2017年是落實縣十五次黨代會部署今后五年工作的啟首之年，我院檢察工作的總體思路和主要任務是：堅定自覺地同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞全面建成小康紫陽的目標，認真落實縣委全委會和縣人代會、全市政法會議和全市檢察長會議精神，以服務發展大局為己任，以執法辦案為中心，以深化司法改革為動力，以從嚴治檢為保障，為紫陽實現追趕超越提供強有力的司法保障。

一、牢固樹立三個觀念，推動檢察工作科學發展。

一是樹立大局觀念。要把檢察工作置于縣委、縣政府的工作大局中找準方位、精準對接、全面融入。在履行職責中服務大局，在服務大局中謀求自身發展。二是樹立密切聯系群眾觀念�！傲�檢為公、執法為民”是檢察工作的根本宗旨，充分履行檢察職能，實現好、維護好、保障好人民群眾的根本利益。以人民群眾對檢察工作的支持、信任、包容促進檢察工作更加符合人民的新期待。三是樹立質量效率觀念。案件質量是檢察工作的生命線，查辦案件既要有力度、講數量，更要講質量、重效果，通過辦案維護穩定、保障發展、促進和諧。

二、突出四個重點，全力維護社會和諧穩定。

一是充分發揮審查逮捕起訴職能，依法打擊刑事犯罪活動。要把維護社會穩定作為首要任務，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策；積極參與平安法制紫陽建設。二是查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設。認真貫徹全面從嚴治黨要求和反腐敗總體部署，切實做到查辦職務犯罪節奏不變、力度不減、尺度不松。旗幟鮮明、毫不動搖地查辦不作為、亂作為、給國家和人民造成重大損失的瀆職犯罪案件，集中整治和查辦扶貧領域侵占群眾利益的犯罪案件。三是強化訴訟監督，維護公平正義。要進一步強化監督意識，突出監督重點，加大監督力度，提高監督水平，增強監督實效。著力在監督糾正執法不嚴、司法不公等問題上下功夫，在改進訴訟監督的薄弱環節上下功夫。四是建立維穩聯動機制，積極化解社會矛盾。要堅持文明接待，暢通信訪渠道，形成以控申部門牽頭，各內設業務部門配合的維護穩定工作聯動機制以及矛盾糾紛排查機制，努力將影響穩定的因素解決在萌芽狀態。

三、強化四項建設，不斷夯實發展基礎。

一是以思想政治建設為基礎，確保忠誠于黨。以主題實踐活動為載體，大力加強干警的政治思想建設。要在全院著力培養理想堅定、對黨忠誠，一心為民、令行禁止，公正執法、清廉嚴明的優良作風。嚴字當頭，落實“兩個責任”，營造全院風清氣正的良好環境。二是以能力建設為重點，提高執法水平。以提高業務技能和辦案水平為核心，深化培訓內容，著力培養一批法律知識豐富、貼近生活實際的骨干力量。加強橫向交流，“走出紫陽看紫陽”，向先進檢察院學習，力爭在今年推出有影響、有分量的亮點工作。三是以規范化建設為保障，促進公正執法。要把規范化建設作為一項基礎性工作，堅持不懈地抓緊抓好。逐步形成權責分明、程序嚴格、監控有力、運行有序的辦案機制。加強精細化管理，從細節入手，規范干警日常行為和執法禮儀，不斷健全和完善相關制度，形成長效機制，逐步實現管理科學化。四是以信息化建設為支撐，推進檢察工作現代化。繼續加大信息化建設投入力度，不斷增強檢察工作的科技含量。充分發揮網絡資源優勢，提高信息化應用水平。積極探索運用信息化手段實行流程管理、過程控制和動態監督，完善檢察服務大廳建設，綜合控告舉報、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢等功能，為群眾提供“一站式”服務。

四、深化司法改革，促進檢察權公正高效運行。

以司法責任制為核心，構建新的檢察權運行管理模式，嚴格執行檢察官權力清單，著力強化員額檢察官責任心和擔當意識；積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，推動構建新型檢警、檢法、檢律關系；積極探索開展公益訴訟，通過支持起訴、督促起訴、直接起訴等多種方式保護社會公共利益；深入開展涉法涉訴信訪機制改革，推動在法治軌道上解決問題。

五、牢記憲法定位，始終堅持黨的領導和人大監督。

堅持黨對檢察工作的絕對領導。認真貫徹縣委的決定和要求，始終堅持在黨的領導下開展檢察工作，自覺接受人大的監督，堅決執行人大及其常委會的決議，及時辦理交辦和轉辦的案件。要主動邀請人大代表、政協委員、檢風監督員、人民監督員來院視察工作，虛心聽取批評、意見和建議，不斷加強和改進檢察工作。

各位代表，人民性是人民檢察院的根本屬性，在新的一年里我院將認真貫徹本次會議決議，牢記使命，依法履職，敢于擔當，積極作為，為全面建成小康紫陽做出新的貢獻。