紫陽縣2009年上半年國民經濟和
社會發展計劃執行情況的報告

——2009年9月 28日在紫陽縣十六屆人民代表大會
常務委員會第十二次會議上
紫陽縣發展計劃局局長  劉際和

主任、各位副主任、各位委員：
    我受縣人民政府的委托，向縣人大常委會匯報我縣2009年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
   上半年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有力監督和支持下，全縣上下按照“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，狠抓項目建設和產業發展，全縣經濟呈現出快速增長的態勢。各項主要經濟指標基本實現了時間、任務“雙過半”，其中規模以上工業增速、固定資產投資增速位列全市第二，一般預算收入、工業增加值、農業總產值增速分別位列全市第三，GDP、財政總收入增速位列全市第四。上半年實現生產總值9.39億元，同比增長15.2%，其中，第一、二、三產業分別實現增加值3.38億元、1.96億元和4.05億元，同比分別增長6.3%、28.0%和16.9%；全社會固定資產投資完成10.06億元，增長83.2%，完成年計劃的54.1%；財政總收入8350萬元，同比增長0.5%，完成年計劃的57.6%，其中，一般預算收入5357萬元，增長55.5%，完成年計劃的74.4%；社會消費品零售總額3.9億元，增長18. 9%，完成年計劃的43.4%；城鎮居民可支配收入6245元，同比增加1500元，農民人均現金收入1385元，同比增加316元。
    一、上半年經濟運行的主要特點
     1、綠色產業再上新臺階，農村經濟持續發展
    上半年實現農業總產值5.9億元，同比增長6.9%，完成年計劃的39.3%。一是夏季糧油生產平穩，夏糧產量3.98萬噸，同比增長2.7%，油料產量5567噸，增長18.9%。二是主導產業快速發展。茶葉產業狠抓了茶園管理、標準化生產、品牌打造、市場營銷等關鍵環節，強化標準化加工技術推廣，認真組織開展紫陽富硒茶市場及產品質量專項檢查，進一步落實國家地理標志產品和證明商標管理措施，通過幾年常抓不懈，今年茶葉產量和效益大幅增長，春夏茶產量達2203噸，實現綜合收入3.6億元，同比分別增長30.1%和77.3%，茶農收入凈增5700萬元。蠶桑發種減少，產量下降。畜牧業穩步發展，生豬出欄12.7萬頭，同比增長15.2%；出欄羊2.98萬只，同比增長5.8%；出欄家禽40萬只，同比增長10.8%；禽蛋產量1362噸，同比增長14.0%，實現畜牧業產值1.88億元。各級把魔芋作為全縣新興綠色產業來抓，上半年以永華魔芋為龍頭、以魔芋產業協會為載體、以標準化種植推廣為重點，完成了魔芋膠生產線設備購置、廠房擴建，新發展標準化魔芋種植基地1萬畝，建成和在建魔芋初制加工廠5個。三是新農村建設穩步推進，啟動19個扶貧重點村、9個新農村建設，落實異地移民、減災安居工程和生態移民592戶2551人，新建農村沼氣池980口，開工建設農村安全飲水33處，完成漢江沿岸綠化工程4000畝，丹保工程治理水土流失面積249平方公里。農田水利、生態環境建設、農網改造等項目建設扎實推進。四是富硒生物資源開發取得新進展，邀請中國預防醫學科學院對全縣硒資源情況進行全面普查，委托西北農林科技大學編制了雙安富硒農業科技示范園建設規劃，啟動了示范園區畜牧養殖和蔬菜設施農業項目。
     2、規模以上工業突破發展，招商引資成效顯著
    上半年實現工業總產值4.03億元，同比增長57.8%，完成年計劃的50.4%。其中規模以上工業產值2.9億元，增長56.9%，完成年計劃的58%。一是規模以上工業產值保持高速增長，16戶規模企業除湘貴錳業同比下降外，其它15戶企業均呈增長態勢，其中增幅較大的企業有：康洪繭絲增長45.2%，富硒食品有限公司增長110.6%，紅蝶化工增長32.5%。二是按行業分析，富硒產品加工企業快速增長，增幅達69%；水電能源企業加速增長，增幅達85%；礦產開發企業穩步增長，增幅達50%。三是輕工業增長領先于重工業，輕工業增幅達69%，重工業增幅45%。四是招商引資為工業經濟增添了發展后勁。通過西洽會、龍舟節招商引資簽約項目9個、引進外資6.54億元，目前9個項目已全部開工，到位資金1.95億元，招商引資各項指標提前超額完成了市上下達的任務。江西潤田、陜西有色、西安恒佳、堯柏水泥等省內外大型企業擬入駐紫陽，將為我縣工業發展注入新的活力。
    3、固定資產投資快速增長，重點項目進展順利
上半年列入固定資產投資計劃的144個項目開工123個，開工率85.4%，完成投資10.06億元，完成年計劃的54.1 %，同比增長83.2% 。30個重點項目開工24個，開工率80%，完成投資4.89億元，完成年計劃的51.8%。一是列入市上考核的5個產業項目完成投資9192萬元，完成計劃的51.8%。富硒茶產業化項目， 4座標準化茶廠開工建設，20座茶葉初制加工廠全面啟動并建成5座，1萬畝茶葉示范園管護工作高質量開展；魔芋產業化項目，培育標準化魔芋基地1萬畝，建成和在建燎原、高灘集鎮、高灘白鶴高橋蘭草和瓦廟5個魔芋初制加工廠；鋯剛玉磚生產線項目完成了平整場地和河堤施工；釩礦開發項目征地基本完成，正在平整場地；硒谷生態工業園區完成一期征地拆遷工作。二是基礎設施項目進展順利。蒿漢公路、權洄公路、洞雙公路等19條通鄉水泥路建設進展順利，路基改造、擋護砌筑、橋涵配套全面完成，已硬化路面138公里。通村水泥路完成路基改造410公里，鋪筑路面127公里。長途汽車客運站開工建設；國電公司雙橋、蒿坪110KV變電站、地電公司蒿坪35KV變電站順利開工。三是城鎮項目快速實施。文化中心主體提前封頂，全面進入內外裝修階段，預計明年初建成；紫陽廣場、體育場順利完工投入使用，不僅完善了城市功能，又憑添一道風景；茶葉專業市場主體工程已完工；廉租住房第一期2580平方米52套交付使用，二、三期工程8605平方米162套全面開工，棚戶區改造啟動150戶。四是社會事業項目全速跟進。特殊教育學校、地震災后恢復重建等37所學校、中醫院、婦幼保健院、鄉鎮村醫療機構建設，7個鄉鎮敬老院、10個計生服務站和4個鄉鎮文化站全面開工，部分項目已建成。五是擴大內需項目進展良好。從國家實施擴大內需政策以來，我縣共三批、23個項目列入2008年、2009年中央擴大內需投資計劃，項目主要涉及交通、民生、農村基礎設施建設等方面，項目總投資6278萬元，其中:中央投資3849萬元、地方配套2429萬元。目前，項目已全部啟動，部分項目已完工投入使用。
    4、財政金融運行平穩，重點支出得到保障   
上半年實現財政總收入8350萬元，同比增長0.5%，完成年計劃的57.6%，其中地方一般預算收入5357萬元，增長55.5%，完成年計劃的74.4%。上半年財政支出完成1.86億元，同比增長47.6%，重點支出得到保障。金融運行平穩，全縣金融機構各項存款余額22.57億元，較年初增加1.01億元，增長8.97%，各項貸款余額6.78億元，較年初增加1.55億元，增長29.8%。貸款投放大幅增加，支持縣域經濟建設力度加強。
    5、城鄉市場繁榮活躍，三產發展勢頭良好
在“兩路”等項目建設和萬村千鄉市場工程、家電下鄉、農機補貼等鼓勵消費政策的有力拉動下，加之城鄉居民收入增加，城鎮消費市場活躍，服務業發展迅速，上半年全縣完成第三產業增加值4.05億元，同比增長16.9%；社會消費品零售總額完成3.9億元，同比增長18.9%。上半年接待游客5.9萬人次，實現旅游收入1386萬元，增長150%。從類型上看，批發零售業累計實現3.3億元，同比增長22.2%，住宿餐飲及其他累計實現零售額0.68億元，同比增長21 %；從地域上看，縣級實現2.5億元，縣以下實現1.4億元�？傮w上看，農村消費增長快于城鎮消費增長，生活改善性消費增長加快，市場物價保持平穩。
    6、社會事業協調發展，民生問題不斷改善
    年初確定的農村、城鎮十件實事全面鋪開，進展順利，城鄉面貌得到明顯改善�！皟苫�”成果進一步鞏固，高中教育規模和質量不斷提高，今年高考達二本線288人，比去年增加64人，再創歷史新高。積極拓寬就業渠道，認真組織開展“萬人就業工程”和“農民工回鄉創業示范工程”，全縣勞動力轉移就業6.5萬人。省級計劃生育優質服務縣創建活動深入開展，人口低生育水平繼續保持，上半年人口自然增長率0.8‰。公共衛生管理體制和醫療服務體系進一步完善，縣鄉醫療機構能力建設加快實施，農村新型合作醫療農民參合率達92.89%，兌現農村合作醫療補償4.5萬人、補償金額1028.2萬元。全面啟動城鎮居民醫療保險基金征繳工作，征繳城鎮居民醫療保險基金687萬元，報銷金額511萬元，城鄉群眾看病難、看病貴的問題有了明顯改善。全縣調頻廣播順利開通�！半p創”工作深入開展，工作力度不斷加大，縣城面貌得到較大改觀。
    二、存在的問題和下半年面臨的形勢

    盡管上半年經濟保持了較快增長的態勢，但是運行中依然存在一些比較突出的問題，主要表現在：一是經濟增長的外部環境仍然比較嚴峻。豬肉、蠶繭等農產品價格波動較大，水泥、金屬錳、鋇鹽等產品價格與去年相比大幅度下滑，而且，隨著近期成品石油價格上調，工業動力原材料和農業生產資料價格上行的趨勢開始顯現，進一步壓縮了企業和農業的利潤空間，降低了發展生產的積極性；二是資金不足仍是我縣經濟發展的瓶頸制約。對我縣來說，由于企業規模較小，管理不規范，獲得銀行資金支持仍然十分困難。財政支出壓力大，受城市建設、民生工程、干部津補貼調增等增支因素影響，完成全年預算目標有一定困難；三是保持投資快速增長困難增多。上半年還有21個固定資產投資項目和6個重點項目沒有開工。項目建設融資渠道單一，我縣多數基礎設施和民生工程項目建設資金主要靠中省扶持，地方配套資金難以落實，影響了項目進度。同時，受金融危機影響，市場不可預測因素增多，投資者信心和投資意愿不足，部分招商引資項目推進緩慢。
    中央對目前全國經濟形勢的基本判斷是：宏觀經濟增速下滑的趨勢得到遏制，經濟運行向好的勢頭日趨明顯。下半年的宏觀調控要堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持經濟平穩較快增長中把握好結構調整的力度、節奏和方式，實現國民經濟的又好又快發展。
    對于我縣，由于經濟外向型程度不高、經濟結構還很落后，受經濟危機沖擊比較小，在貫徹落實國家擴內需保增長的過程中，加快基礎設施建設、擴大招商引資規模面臨著重大機遇，因此，下半年做好“保增長、調結構”這篇文章對于擴張經濟總量、調整產業結構有著重要意義。
    三、后一階段重點工作
    在今年剩下的有效時間里，我們要進一步增強加快發展的緊迫感,落實責任，強化措施，確保全面完成年初人大批準的經濟社會發展任務，力爭實現經濟增長15.5%的目標。
    1、加快項目建設，擴大投資規模
    一要繼續實行項目帶動戰略，全力推進在建項目建設。特別是關乎全局的重大在建項目，如交通設施、產業發展、災后重建、民生工程等，要全力保障建設環境，確保如期完成投資。對年初確定的重點項目計劃及時清盤，已開工項目想方設法促進度，未開工項目，協助業主制定工作方案，逐一落實推進措施。特別是要抓好348公里通鄉水泥路、410公里通村水泥路、地震災后恢復重建、中央擴大內需項目，確保如期完成投資和建設任務。二要認真做好項目前期工作。準確把握中省產業政策和投資信息，結合實際，突出特色，找準與國家產業調整、產業振興規劃的結合點，圍繞富硒食品、特色工業、交通城建、生態旅游、流通服務和民生工程等領域，策劃、包裝、上報、儲備一批重大項目，從規劃選址、土地利用、環境保護、資金配置落實等方面逐項銜接，爭取一批重大產業項目前期工作取得實質性進展，力爭一批產業項目年內動工。三要不遺余力抓好高速公路和鐵路二線援建工作，實現襄渝二線10月底前通車，安毛高速公路年內完成大部分橋隧工程量的目標。四要積極做好資金爭取。圍繞國家擴內需六大扶持領域，結合現實需求，在扎實細致的項目前期工作的基礎上，會同有關部門加強與省市的匯報銜接和聯系溝通，多跑、多爭、多要，重點在陜南突破發展、工業園區建設、長途汽車站、縣醫院遷建、茶葉物流、水上物流等項目上實現突破，力爭列入今年中省投資計劃。
    2、狠抓招商引資，推進特色工業發展
    繼續按照“優勢資源依托，規模企業引領，大項目推動，園區化承載”的思路，進一步優化投資環境，擴大招商引資，積極引進和培育大工業企業，強力推進新型工業化進程。一是夯實部門招商、干部招商目標責任，查找任務落實、資金到位、項目履約的工作差距。要在積極參加各類推介活動的基礎上，把工作重點放在專業招商、對口招商、以商招商等方面，主動與大企業對接，增強招商引資的針對性和有效性。二是全力以赴做好日產2500噸堯柏水泥生產線項目前期工作，督促投資商加快前期工作節奏，迅速推進環保、安評、水保、核準、設計等前期工作，切實解決項目用地、電力供應和道路交通等關鍵問題，力爭早日動工；三是深入落實全縣發展工業的各項工作部署，加快工業園區建設，配套各項優惠政策，積極向上爭取園區水電路基礎設施配套項目。積極促成江西潤田與漢水硒谷的整合兼并、陜西有色集團對湘貴錳業的收購重組、西安恒佳對紫陽板石的再度振興；四是保持規模以上工業持續快速增長。隨時了解掌握全縣16戶規模以上工業企業生產情況，認真解決工業生產面臨的運輸難、融資難問題，積極爭取落實貸款貼息規模和陜南突破發展資金，加強與金融機構、項目業主的銜接和溝通，主動向金融機構推介優質項目，引導項目業主按照規范要求爭取貸款。五是加大培育規模以上企業工作力度。抓好中小企業整合，力爭完成全年新培育5戶規模以上工業企業任務。
    3、推動產業建設，提高農民生產效益
    圍繞“低山茶葉、中山魔芋、高山中藥材”的立體農業發展模式，推動主導產業建設。要抓好冬季茶園管理、新茶園建設和市場營銷，繼續開展千名干部包抓萬畝茶園管理示范活動，搞好1萬畝豐產密植茶園建設，加快4個標準化示范加工廠建設，力爭年底建成投產。魔芋產業要督促加工企業做好收購工作，動員農戶留足種植地塊和種芋，穩步擴大規范化魔芋種植面積，同時，加快魔芋膠生產線建設步伐，及早建成投產。抓好雙安富硒農業科技示范園建設，加快畜牧養殖和蔬菜設施農業建設步伐，示范帶動全縣農業生產。積極穩妥推進土地流轉和林權制度改革，發展規模經營，引導農戶大力發展中藥材等經濟林木，提高林地經濟效益，增加農民收入。認真落實各項生產補貼、保險等惠農政策，進一步強化對農業生產服務，保護農業生產的積極性，增強發展生產的信心。
    4、加快服務業發展,努力促進消費
    要以明年陜川界高速公路通車為契機，加快漢江水上旅游、富硒茶觀光園等旅游核心景區建設，提高服務業水平和接待能力，提升旅游業整體水平，全面做好游客高峰來臨的各項準備，形成住宿餐飲業、旅游等消費熱點，進一步擴大消費規模；加強對道路運輸業的規范和管理，推動運輸業的長足有序發展；認真做好農產品的收購,增加農民現金收入，加快推進家電下鄉和萬村千鄉市場工程，開拓農村市場；加強房地產開發的指導和管理，穩定房價和房屋租賃市場，促進房地產市場有序健康發展。
    5、加快“雙創”步伐，建設靚麗縣城
    按照創建“市級衛生城市、優秀旅游城市”活動總體部署，全力抓好落實，確保實現“雙創”目標。各責任單位要倒排工期，確保硬件建設達標，軟件資料到位。圍繞打造紫陽特色板石縣城目標，加快文化中心、火車站停車場、長途汽車客運站等市政項目建設。認真開展愛國衛生運動和健康教育，切實加強縣城衛生環境管理，實施城市“四化”工程，重點是戶外廣告、交通秩序、街道衛生、占道經營的管理。加快旅游城市形象工程建設，完成旅游標識體系、服務體系、交通體系建設。各鄉鎮要切實抓好鄉鎮集鎮、公路沿線的環境衛生、交通秩序整治，確保面貌有較大改觀。
    6、高度重視民生，全面發展社會事業 
    千方百計擴大就業。積極開展“萬人就業”工程，加大技能培訓力度。全面落實各項優惠政策，加大小額擔保貸款的發放力度，增強農民工創業就業能力。創造條件，鼓勵大中專畢業生自主創業，緩解就業壓力；努力擴大城鎮醫療、養老等保險覆蓋范圍，逐步健全由農村低保、農村養老保險、農村合作醫療和貧困農民生活保障組成的農村社會保障體系。堅持教育優先發展戰略，擴大高中階段教育招生規模，提高教育教學水平。加快鄉鎮衛生院、計生服務站、敬老院、鄉鎮綜合文化站建設，完成廣播電視村村通工程。扎實開展計生質量指標整治活動，繼續穩定低生育水平。抓好社會穩定和安全生產工作，保障人民群眾生命健康，構建和諧紫陽。
    主任、各位副主任、各位委員，下半年目標明確、任務艱巨，在縣委的堅強領導下，我們有決心、有信心全面完成年度計劃任務，為縣域經濟突破發展和社會事業全面進步做出新的貢獻！