紫陽縣人大常委會
關于依法評議垂直管理部門貫徹法律法規、
支持縣域經濟建設情況的報告
2009年6月2日在紫陽縣第十六屆人民代表大會
常務委員會第十次會議上
紫陽縣人大常委會副主任   陳貴源

    依據憲法、法律及縣人大常委會相關制度和辦法的有關規定，按照縣人大常委會2009年工作安排，縣人大常委會從2009年3月開始，組織市、縣人大代表、縣人大常委會組成人員、縣政府法制辦、監察局等部門對中、省駐紫（以下簡稱“垂管”）單位2008年以來貫徹法律、法規和支持縣域經濟建設依法進行了評議�，F將評議情況報告如下：

    一、評議的依據和目的

    依法加強對垂管單位工作情況的監督管理，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權�？h人大常委會本次開展的依法評議垂管單位2008年以來貫徹法律、法規和支持縣域經濟建設工作情況，主要是依照憲法、法律和《中共紫陽縣委關于進一步加強和改進人大工作的決定》精神，遵循堅持黨的領導、依法監督、實事求是、講求實效的原則。通過透視依法行政、理順條塊關系、規范便民服務,旨在評人和評事相結合。增強人大監督的深度和力度，強化垂管單位的法律意識、人大意識、服務意識、責任意識，推進依法行政、轉變工作作風、促進經濟發展，為推動縣域政治、經濟和社會全面發展做出應有的貢獻。

    二、評議的基本情況

    按照《紫陽縣人大常委會辦公室關于縣人大常委會聽取中、省駐紫各單位貫徹法律法規、支持縣域經濟建設情況匯報的實施方案》［紫人辦發（2009）9號］文件要求，本次評議的對象是26個垂管單位。內容主要是各垂管單位2008年以來貫徹主要法律法規情況、為支持縣域經濟建設所做的主要工作、存在的主要問題，2009年貫徹法律法規、支持縣域經濟建設的工作安排、主要措施。
為使依法評議工作做到實事求是、合法公正，縣人大常委會主任會議多次專題聽取依法評議工作的進展情況并及時做出精心指導，確定由人大法工委具體負責�？h人大常委會三個調查組分別形成調查報告，并綜合各垂管單位自查情況匯總后，形成了對26個垂管單位的評議意見，提交本次會議審議�，F分項分部門報告如下：
    1、征求對26個垂管單位意見、建議匯總情況
在調查中，書面征求對26個垂管單位意見、建議共538條，經梳理歸納為110條，分部門列表如次（見附表一） ：
    2、對各垂管單位的工作評價
    縣工商行政管理局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》，轉變了執法理念，堅持了依法行政，規范了行政執法。
    支持縣域經濟建設方面：開展了多項市場專項整治，加強了流通領域產品質量和食品安全的監管，開展了紅盾護農行動，規范了市場主體行為，加強了消費者維權工作。能自覺接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督，支持地方經濟建設工作。
    ②存在問題：
    管理體制轉變后，存在行政不作為現象。收費前跑的勤、管的嚴，現在不收費了，跑的少了，管的松了；對集貿市場日常監管力度不大，對哄抬物價、擾亂市場的不法行為打擊力度不夠，查處假冒偽劣商品不夠經�；�，尤其到鄉鎮、偏遠個體工商戶檢查的更少；特別是對學校周邊的個體工商戶的小食品的監督檢查較少，這些小食品的消費群體主要是未成年兒童、在校學生，直接影響他們的身體健康，存在一定的食品安全隱患；12315投訴電話有時無人接聽，受理不及時，處理不到位；宣傳不廣泛，特別是經常性的宣傳較差；有借年檢之機搭車收會費問題。
    ③建議：
    一是進一步增強法律意識，認真貫徹相關法律法規、依法行政、嚴格執法；二是要進一步增強服務意識，積極爭取工商優惠政策，服務縣域經濟；三是認真履行職責，切實加強對集貿市場的日常監管和對假冒偽劣商品的打擊力度，尤其要對邊遠鄉鎮、學校周圍的食品要開展經常性的檢查、處理，并將查處結果公布于眾。
    縣地方稅務局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國行政處罰法》，堅持依法行政，開展了依法治稅，提高了稅收征管質量和效率。

    支持縣域經濟建設方面：圍繞中心工作積極組織稅收征管，突出抓了“兩線”建設稅收的征管工作，成效明顯，為地方經濟建設提供了財力保障。能自覺接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
   基層地稅分局設置不合理，權洄路一線群眾辦事極不方便；少數稅務工作人員責任心不強，對納稅戶服務態度差，群眾感到不滿意；執行稅收政策有彈性，定稅方面有憑人情定稅現象，沒有體現公平；稅收稽查不到位，偷、漏稅得不到及時查處。
    ③建議：
    一是要切實堅持依法行政，做到公正執法、公平定稅；二是要著力解決稅務分局管轄區域大、管理人員少，群眾辦事不方便的問題；三是要嚴格稅收稽查，減少稅收流失；四是要采取有效措施，解決客運車輛無車票的問題；五是要認真落實國家出臺的對各項稅收優惠政策；六是加強隊伍人員的管理，改變工作作風，提高自身素質，增強隊伍的凝聚力、戰斗力。
    縣國家稅務局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國行政處罰法》，堅持依法治稅，規范執法，改善了稅收征管執法環境。
支持縣域經濟建設方面：堅持強化稅收征管促進中心工作，為產業結構升級引路、培植稅源、堵塞漏洞，為確保稅收增長做出貢獻。能自覺接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    機關干部作風有待改進，有上班期間不辦公現象，納稅人一跑幾趟找不見人，特別是繳納車輛稅時更突出，群眾有意見；對企業的納稅指導不夠，引導少；對國家稅收減免政策落實不到位。
    ③建議：
    一是要切實改進干部工作作風，進一步增強大局意識、服務意識；二是要加強稅法的宣傳工作，進一步轉變執法理念、規范執法行為；三是加大稅收稽查，嚴格查處偷稅漏稅；四是要根據稅收政策的變化，及時研究措施，適應新的情況，保障國家各項稅收政策得到貫徹執行。
    縣國土資源局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《地質災害防治條例》等法律法規，堅持依法保護耕地、規范礦產資源開發、引導地質災害防范、強化執法責任。
支持縣域經濟建設方面：加強地基管理等基礎業務工作，保證了農民宅基地的用地；開展了保障生態移民安居工程、新農村建設、重點項目建設、災后教育和衛生設施用地，爭取項目資金；開展了土地復墾，促進了經濟建設。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    開礦、建房、修路等占地的審批把關不嚴，遺留問題較多�？h城水源地西門河沿線，建房幾十處，加重了水質污染和治理難度。麻柳青巖溪村劉多福在河道中建房，后有二線棄渣，前有河道，安全隱患很大。毛壩街沿河建房幾戶都將“丁角”下在河道中，隱患突出；基本農田規劃與實際不相適應，在工作中一味強調紅線控制，農民、企業建房用地辦證太難，最終是多數以罰代法；對新農村、特困村建設支持不夠，有不少的新村建設沒有頒發宅基地土地使用證；辦證不及時，正規收費少，其他開銷大，老百姓有苦難言；在收取土地出讓金辦證方面有優親厚友問題，甚至收費不開票現象；對國有資源出讓監管不力，有亂表態，拿國家資源做人情、損公肥私現象。
    ③建議：
    一是要貫徹《中華人民共和國行政許可法》，堅持層級把關、前置許可、聯合審批制度，切實抓好規范執法工作，進一步公開執法程序、辦事環節和收費規定，方便廣大人民群眾辦事；二是要建立健全辦案責任制，加強對干部的勤政廉政教育，嚴格依法行政。
    縣郵政局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國商業銀行法》，加強了普法培訓和依法經營工作。
    支持縣域經濟建設方面：通過推進網點轉型，增強服務“三農”能力，制定了郵政便民措施，開展了各類郵政業務，支持經濟建設發展。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    在支局的布點上不合理，洞河鎮郵電所撤了后極不方便洞河、苗河兩鄉鎮老百姓辦事；對在鄉鎮的下屬單位管理不嚴，職工責任心不強，報刊投遞很不負責任，漏投、掉投、誤投現象較為普遍，投放不及時，將大量積壓的報刊打成捆找他人代送，造成訂閱的報刊經常收不到，“日報成月報、月刊成季刊、新聞成舊聞”（把審計局的報刊放在街面小店，單位自己去�。�；郵政快遞服務差，特快專遞不送貨上門，當場不準驗貨，對可平郵的信件強行要求要掛號或特快專遞，增加費用；服務窗口無監督崗，無公示牌，營業員素質差，態度惡劣，業務操作不規范，信件稱重用手掂，郵票隨意貼。
    ③建議：
    一是要進一步增強大局意識、服務意識，優化便民服務措施；二是要切實加強對干部職工的教育和管理，進一步強化辦事責任，努力改善服務環境，提升社會形象；三是加強內部管理，整頓員工作風，提高服務質量，打造群眾滿意郵政；四是圍繞縣域經濟發展大局，挖掘企業潛力，拓寬“三農”服務領域，創新服務方式，增設服務網點，不斷滿足社會用郵需求。
    中國電信紫陽分公司
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國電信條例》等法律法規，開展了依法管理。
    支持縣域經濟建設方面:保證了固話和視頻電視電話的暢通，參與了抓產業建設。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    企業服務誠信度差。初裝寬帶承諾送電話機，市話免費一年，結果電話未啟用，計費幾百元，擅自中斷信號，造成接打電話、上網不正常；固定電話、寬帶障礙申告后，維修不及時；收費不公開、不透明，有亂收費現象，不提供市話清單，使消費者不能明明白白地消費；擅自給用戶增加"定制項目"，加大了消費者費用；營業大廳服務質量差，收費經常出錯，用戶意見很大。
    ③建議：
    一是要依法經營，提高企業誠信度，讓消費者明明白白地消費；二是要努力提高服務質量、降低差錯，做消費者信得過企業；三是要多聽取用戶意見建議，改變工作作風、改善服務態度，提升企業形象；四是要正確發揮職能，為縣域經濟發展中作出貢獻。
    縣電力局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國計量法》，開展了普法培訓和法律知識考試，促進了職工學法用法。
    支持縣域經濟建設方面：開展了為“兩線”建設、縣城建設供電服務工作，爭取電網改造項目，促進了主導產業建設。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    一是大局意識不強，項目爭取和實施力度不夠。農網改造已開展多年，但進展緩慢，全縣還有近100個村未進行電網改造，到戶率不到50%，電的問題已成為制約地方經濟發展的一個瓶頸；近幾年我縣水電能源開發進展迅速，諸多小水電站相繼竣工，但上網問題一直未得到很好的解決，投資業主憂心忡忡。二是服務意識差，鄉鎮停電，事先不告之，給群眾正常生產、生活造成很大影響，造成許多正在靠電運轉的施工、作業中途停工；縣城一些居民外線電路老化，存在安全隱患，上門檢修和服務不及時；電費收繳期間短，服務窗口少，有時上班不正常，還要收滯納金，電費通知單不送到用戶就斷電。三是特權思想嚴重，收費不透明。新開戶和線路改造收費多，所有電力器材必須高價從電力局買，否則將不給安裝（洞河鎮馬家莊村特困戶揚春學更換不到100米的電線，材料都是自己買的，蒿坪供電所只是提供了技術服務，本來只需要一、兩個人的事，卻來了8個人，包括8個人的工資、來回包車費、生活費，共花去1780元，像這樣的電線老百姓接不起）；凡屬購買電力局的設備，沒有價格公示，價格不透明，電力局說啥價就是啥價，無還價余地；通常一塊電表，市場上二、三十元，電力局的價格是100多元；因擴容讓單位、居民住宅區自行購置變壓器，是否該用戶購置安裝，不見明文規定；新安電表一律要繳“入戶費”，即使一個屋里新增一塊電表也要繳400多元的“入戶費”；四是無視用戶的合法權益。水利局家屬樓每戶出資1000元拉了專線，但城關所不告知住戶，兩次讓附近房屋開發商在專線上接線施工，并拔掉線桿一根，導致此樓用電不正常，并留下了安全隱患。住戶代表，數次找其所長，不予解決，態度惡劣。
    ③建議：
    一是要進一步增強大局意識、服務意識，積極爭取農網改造項目，認真做好小水電上網工作，著力解決山區群眾用電難、用電貴的問題；二是要切實轉變工作作風，轉變經營理念，增強為民服務意識，重塑良好的企業形象；三是要公開收費項目和標準，進一步規范收費行為，凡無法律、政策依據的自立項目一律要取消；四是要制定便民措施，擴大消費者的知情權，做到取信于民。
    縣環境保護局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，堅持依法行政、規范執法和依法監管。
支持縣域經濟建設方面：一是污染減排穩步推進；二是污染普查全面完成；三是嚴格環境監管，確保環境質量安全；四是加強環境執法，維護群眾利益。能自覺接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    執法不力，工作開展不全面。一是縣城生活環境堪憂，新田村采石廠灰塵、噪音污染嚴重，；同順發餐館無排煙設備、天外天火鍋城、湘香食府排煙口對著人行道，污染了環境，還影響了樓上住戶，有的墻面腐蝕嚴重；街道歌廳夜半擾民；西關菜市場、西門河、河堤路居民垃圾、污水直排漢江，污染水質；城區空調排污直對街面、鍋爐粉塵污染、漢江漂浮物等，直接影響紫陽對外形象；二是環評審批把關不嚴，蒿坪街沔浴河水源地上游有煤礦，環保局審批，邱雙贊投資200多萬進行開采，水利局責令停工，造成投資難以回收；三是鄉鎮環保工作有盲點，到鄉鎮經常性檢查不夠，一些群眾反響強烈的問題長期得不到處理（洞河鎮云峰村龔道兵將能養幾百頭的養豬廠建在洞河鎮居民飲用水源上，豬糞直排水溝，致使下游洞河街3800多居民飲水不衛生。后雖將豬糞排在了田里，但豬糞又從田里溢出，流進溝里，仍然污染水源，洞河鎮居民反映強烈）。
    ③建議：
    一是要切實加大執法力度，嚴肅處理違法行為，著力解決廣大人民群眾高度關注的熱點、難點問題；二是要加大環保工程爭取力度，力爭早日建成縣城污水處理廠和沿江集鎮生活垃圾處理站；三是進一步加大對“兩路”建設項目的環保監管，防止生態破壞和環境污染，確保不留后患；四是嚴格執行建設項目環境影響評價制度，嚴把環境準入關，從源頭上控制新污染源的產生；五是繼續加強對湘貴錳業、水泥廠、紅蝶化工、繅絲廠、縣城西門河水源地、洞河水源地等重點污染源的監管，督促完善排污處理設施，嚴防偷排，防止污染事故的發生。
    縣藥品食品監督管理局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國藥品管理法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，開展了文明執法行政許可和依法治理。
    支持縣域經濟建設方面：引導和支持個體和境外企業投資、培育食品安全信用企業，承擔了組織、協調藥品、食品安全監管工作任務。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    監管不到位，查處假冒偽劣藥品公示力度不夠，未保障老百姓的知情權；對藥品市場監管力度不夠，假冒偽劣藥品存在，藥價虛高問題明顯，尤其對鄉鎮、基層診所、藥店監督檢查直接不到位，特別是對中草藥的監管檢查更是死角；對夸大藥效的藥品廣告宣傳監管不力。
    ③建議：
    一是要切實加強藥品、食品執法力度，對查處的假冒偽劣產品的案件要公開曝光，嚴肅處理；二是對藥品市場開展經常性的監督、檢查，增強人民群眾的消費安全，維護廣大人民群眾的健康權；三是嚴格把關審查藥品宣傳廣告。
    縣質量技術監督局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國食品衛生法》，開展了法制宣傳和專項執法檢查，查處違法行為。
支持縣域經濟建設方面：開展了為茶葉品牌整合和名牌產品推薦、市場準入資格許可、制定新產品企業標準和產品質量的檢驗、檢測工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    監管不到位。檢測磚時不到廠家現場抽樣，而由廠家送樣。這樣廠家就將質量較好的送檢，甚至幾個廠家送同一家的樣品，而檢測結果又不一，使檢測流于形式；對市場計量器具、小食品、液化氣監督檢查不力，誘發許多社會問題；執法不規范，特別是對單位進行機構代碼證年檢時，事先不告知，用戶不知道，動輒罰款300至2000元；少數干部作風不實，有吃拿卡要行為。
    ③建議:
    一是要增強大局意識，轉變服務理念，克服特權思想，充分保障人民群眾的知情權，做到文明執法；二是要規范執法行為，嚴格依法辦事，著力糾正以處罰代管理的行為；三是加強對市場計量器具、小食品加工廠、液化氣、生產建筑用材的質量檢測；四是整頓干部作風，提高執法水平。
    縣煙草專賣局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國煙草專賣法》，加強了執法隊伍建設和依法監管工作。
支持縣域經濟建設方面：開展了烤煙產業恢復性發展、推進社會公益事業、調整了煙草銷售網點、服務經濟建設需要工作。能自覺接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    煙草銷售網點較少，有時煙草供應不上，不方便群眾；市場監管不及時，節、假日有假煙存在。
    ③建議：
    一是繼續加大對煙農的扶持力度；二是科學規劃煙草銷售網點布局，搞好煙草配送，滿足人民群眾的需求；三是加大對假煙的查處力度。
    縣鹽務管理局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，開展了普法宣傳、執法隊伍建設和依法治理。
支持縣域經濟建設方面：開展了幫扶主導產業、支持社會公益事業、保障市場供給工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
以收費代管理。在審批食鹽專賣許可證時，不到經營場地實地考察，而是收取個體戶500元、批發戶5000元的風險抵押金，收款長達幾年不退。偏遠農村有劣質鹽銷售問題。對碘鹽宣傳力度不夠，消費者不放心。
    ③建議：
    一是要規范管理行為，著力解決以收費代監管問題；二是要加大宣傳，擴大人民群眾的知情權，加強對食鹽市場的監管，特別是對基層食鹽網點的定期檢查，以防私鹽銷售，充分保障人民群眾的食用鹽安全；三是對收取的“風險抵押金”問題要迅速做出處理。沒有明確政策規定的要取消，有規定而超越規定的要糾正。
    縣氣象局
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國氣象法》，開展了普法宣傳和依法管理。
支持縣域經濟建設方面：開展了人工影響天氣作業培訓、及時提供公益性氣象信息和氣象服務、提出防災減災建議。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    氣象信息發布面窄，未到鄉鎮；要求企業安避雷裝置，本來只要幾千元就能安裝，但必須由其指定的人進行安裝，安裝費高達兩萬，企業承受不了。
    ③建議：
一是加強相關法律法規宣傳；二是要進一步擴大氣象信息的宣傳范圍到鄉（鎮）、村，以便更好地服務廣大人民群眾；三是防雷裝置安裝要合理定價。
    縣公路管理段
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國公路法》、《陜西省人民政府關于加強超限運輸車輛行駛公路管理通告》，依法開展了行政許可。
    支持縣域經濟建設方面：開展了抓養護、保暢通、查超限超載、支持重點項目建設。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    執法不規范，亂收費，涉及在公路上開口收費較高，支持地方經濟建設、新農村建設較差；涉及公路沿線建房許可，未嚴格實行“會審制”，而是獨斷審批，收費較高，有的地方路肩狹窄、坡陡，本不能許可，多交錢就許可建房，人為造成通行不暢;公路養護乏力，恒紫、漁紫路況太差，影響紫陽形象和經濟發展；治超只罰款，不卸載，超限車輛照樣跑。
    ③建議：
    一是要進一步增強大局意識、服務意識和接受監督意識，切實轉變特權思想，為縣域經濟建設提供有力支持；二是要嚴格依法行政，進一步規范執法行為，要堅持前置許可、層級把關、聯合審批制度；三是要加強內部管理，大力開展政治思想、法制宣傳教育，重塑良好形象。
    縣新華書店
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國價格法》，開展了普法學習和依法辦事。
支持縣域經濟建設方面：開展了爭取優惠政策、下鄉流動售書，公開向讀者承諾不銷售偽劣盜版圖書、滿足農民群眾文化需求和負責教科書發行工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    一是未真正發揮好新華書店服務人民的作用，供讀者買書、看書的門面越來越小，群眾喜愛閱讀和適用的書籍越來越少；二是利用國有資產發展“副業”，群眾意見較大。
    ③建議：
    一是要增強服務意識，充分發揮新華書店服務廣大人民群眾文化需求的主導作用，給廣大讀者提供優質服務；二是要嚴把教材發行質量關，尤其是推薦的教輔資料更要切合實際，質量高價格低，符合教學工作實際需要。
    縣養老保險經辦中心
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國勞動法》、《陜西省城鎮企業職工基本養老保險條例》，開展了普法宣傳、執法檢查和依法維權工作。
    支持縣域經濟建設方面：開展了參與企業改制、協助主導產業建設、人居環境改造、保障企業養老金發放、優化服務職能工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    對外宣傳不夠，群眾不了解工作職能職責。
    ③建議：
    一是要加大業務工作宣傳力度，讓群眾了解工作性質和職能，更好地為人民服務；二是加大溝通協調力度，搞好與相關部門的密切配合，為維護社會穩定、支持地方經濟建設發揮職能作用。
    縣人民銀行
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國銀行法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》，開展了依法行政、規范執法和依法監管工作。
    支持縣域經濟建設方面：開展了應對金融形勢變化，制定適度寬松貨幣政策，提出擴內需促經濟增長的建議，引導專業銀行加大信貸投放力度、支持產業建設、提供優質服務工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    本縣存貸差過十億，但全縣普遍存在貸款難，支農更難，導致農村高利貸盛行，社會不穩定因素增加。
    ③建議：
    要充分發揮人民銀行協調服務縣域經濟建設的作用，引導商業銀行搞好信貸創新、加大信貸投入，更好地支持縣域經濟建設。
    縣工商銀行
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規，開展了普法學習和培訓，加強了依法監管和行業治理。
    支持縣域經濟建設方面：開展了信用中介、投資理財、信貸投入、服務重點項目、支持經濟建設工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    一是營業廳面積小、窗口少，部分職員業務不熟練，效率低，取款、存款等候時間長，不方便群眾辦事；二是貸款投放力度小，支持當地經濟發展的作用發揮不夠；三是到鄉鎮的匯兌結算慢。
    ③建議：
    一是要強化自身建設，加強內部管理，提高員工素質，提供便捷服務；二是要加強信貸產品創新工作，加大信貸投入，緩解貸款難的問題。
    縣農業銀行
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國銀行法》等法律法規，開展了依法管理和依法經營。
    支持縣域經濟建設方面：開展了投入農業基礎、扶貧貸款、優化投資環境、為基層群眾提供便捷服務、支持經濟建設工作。一般能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    一是對外服務窗口工作人員少，服務態度不好，業務水平差，辦理速度滿，有在取款中夾假幣現象；二是貸款投放力度小，支持當地經濟發展的作用發揮不夠；三是大局意識差，主動接受當地黨委、政府領導不夠、人大意識淡薄。
    ③建議：
    一是強化自身建設，加強內部管理，整頓職工作風，提供優質高效服務，創建文明服務窗口；二是加強信貸產品創新工作，加大信貸投入，緩解貸款難的問題；三是增強大局意識和服務意識，主動接受和服從當地黨委、政府的領導，自覺接受人大及其常委會的監督。
    縣農業發展銀行
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國銀行法》等法律法規，開展了普法學習和依法經營。
    支持縣域經濟建設方面：開展了扶持糧食收購、主導產業發展、重點項目建設工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    一是受業務局限與地方交流少，很多部門、鄉鎮，特別是廣大群眾不知道其工作性質；二是對地方龍頭企業支持力度不夠，特別是涉農龍頭企業扶持面太小。
    ③建議：
    一是進一步發揮職能作用，充分利用好中央對農村產業化發展的金融政策，加大涉農龍頭企業的貸款投入力度，為地方經濟發展多作貢獻；二是加大宣傳力度，多與地方溝通交流；三是用足、用好、用活農村企業化經營和農業、農村中長期貸款政策，支持地方經濟發展，為“三農”服務。
縣農村信用合作聯社
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國商業銀行法》等法律法規，開展了普法學習、依法管理和依法經營。
    支持縣域經濟建設方面：開展了農村信用體系規范建設、發展支持重點建設、投放政策扶持貸款濟困組織信貸幫扶“保增長、擴內需”，服務農村經濟發展工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    一是服務縣域經濟建設不夠有力，主要在貸款投放方面沒有充分發揮扶持農村經濟發展的職能，貸款投放規模并不小，但真正用在“三農”方面卻不多，農民貸幾千塊錢都很難；二是辦事效率不高，不是一次告知，造成老百姓多跑冤枉路，久拖不辦（芭蕉鄉三營村要在信用社辦個帳號，辦了好幾次都不批），手續繁瑣，花架子多；三是沒有認真執行入股自愿、退股自由政策，有強行入股的問題（煥古鎮劉家河村3戶農民貸款9萬元，入股資金高達5000元，入股率達5.6%，造成老百姓怕貸款），四是將扶持農民的政策性資金強行扣貸款（煥古村70多歲的袁明風因兒子欠貸款，退耕還林補助被信用社扣1000多元，經村干部求情，給袁明風留了300元）；工作不負責任，驗鈔不認真，取款中有夾假鈔現象。
    ③建議：
    一是要切實增強大局意識、服務意識，主動接受縣委、政府領導，自覺接受人大監督；二是要充分發揮農村信用社主要服務“三農”經濟發展的主體作用，進一步改善信用貸款結構，擴大支持農村經濟發展貸款規模；三是要制定便民措施，改進服務方式，方便人民群眾辦事；四是整頓干部作風，增強服務意識，解決“門難進、臉難看、事難辦”問題和糾正搭車扣款、強行入股等違規行為。
    中國移動紫陽縣分公司
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規，開展了普法學習考試和行業依法治理。
    支持縣域經濟建設方面：開展了擴建基礎、參與公益活動、幫扶貧困大學生、建立農村“愛心圖書室”、服務特色產業工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    收費不透明，增加服務項目不事先告知而強行收費；對用戶資料保密不夠（縣城移動用戶接到不法分子的恐嚇、敲詐電話，報警后，公安人員持證件查詢，工作人員卻提供不了來電信息。用戶資料由移動公司保密，甚至公安人員辦案憑證件都不能查詢，而不法分子卻能把用戶的信息掌握的清楚）。特別是“返鄉卡”的漏洞比較大，用戶買卡無需任何身份證明，使用這種卡查不出持卡人的情況，存在不安全隱患；短信方面有欺詐現象，短信未回，接到不明不白電話掛斷了，卻產生了話費。
    ③建議：
    一是進一步優化網絡基站，減少“盲區”，為消費者提供優質服務；二是依法經營，提高資費透明度，讓消費者明白消費；三是繼續努力，提高服務質量和服務水平，為支持地方經濟建設多作貢獻。
    中國聯通紫陽縣分公司
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國電信條例》等法律法規，開展了教育培訓、依法經營和依法維權。
    支持縣域經濟建設方面：開展了服務重點項目、建設電子農務、主導產業信息平臺、改善服務環境、支持新農村建設工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    收費不透明，增加服務項目不事先告知而強行收費，話費單內行說不清，外行看不懂，網絡信號不穩定。
    ③建議：
    一是依法經營，進一步為消費者提供優質服務，讓消費者明白消費；二是提高網絡基站功能，保障通信暢通，更好地為地方經濟建設提供服務。
    人保財險紫陽支公司
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國保險法》等法律法規，開展了普法宣傳和依法經營。
    支持縣域經濟建設方面：開展了政策性農險、交通運輸強險、責任意外險和單位風險，為經濟建設提供風險保障工作。能接受縣委、縣政府的領導和縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    服務不講誠信。投保時好話說盡，理賠時難上加難，要多賠扯到少賠，要快賠扯到慢賠，要賠的盡可能扯到不賠，不僅影響本身業務的開展也對當地經濟發展不利（物價局的車下鄉時擋風玻璃被砸壞，只賠800元，但車要到西安維修站才能更換，要花費3000多元，最后經過幾次協商，考慮有業務關系，物價局貼了差旅費和幾百元的維修費才解決）；能繁母豬保險兌現難，保戶跑幾趟領不到款，即使領到保費，除去路費所剩無幾，群眾意見大。
    ③建議：
    一是認真貫徹執行相關法律法規和保險監督管理政策，依法促進業務工作的發展；二是要牢固樹立以人為本的理念、用誠信服務拓展業務范圍、以構建和諧社會、服務“三農”思想擴大業務渠道，以優質服務求發展；三是增強服務意識，切實解決理賠兌現難的問題。
    人壽保險紫陽支公司
    ①工作情況：
    貫徹法律法規方面：主要貫徹了《中華人民共和國保險法》等法律法規，開展了普法學習、執法培訓和依法經營。
    支持縣域經濟建設方面：開展了幫扶貧困村、捐資助學、參加社會慈善活動、成立專項基金理賠業務、服務經濟建設工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題：
    誤導投保，騙保拒賠，變相加重負擔，對在校學生平安保險，不按文件規定，本要求按學期投保，而強行按年度投保；規定收9元，以“多投保多受益”、“理賠高”為由，強行收15元、20元，最高的收60元；按規定只需繳平安險，而把學生平安保險和醫療事故保險捆綁銷售，學生多繳保費，加重了家長負擔，實際上保險公司賺了學生的錢；理賠扯皮、不及時到位，群眾意見大，特別是在進行在校學生平安保險理賠中，把本屬于理賠范圍的票據“篩掉”，幾百塊錢跑一趟又一趟取不到，最后取回來的還不夠車費（投保人曾某死亡后，保險公司啥理由沒得，拖了幾個月，死者家屬找得實在沒有辦法，才領到錢）。理賠政策宣傳不到位，群眾戲稱他們像搞傳銷的。
    ③建議：
    一是進一步認真學習貫徹相關法律法規，依法開展和促進業務工作的發展；二是以誠信服務理念擴大業務渠道、以優質服務謀求發展；三是進一步轉變工作作風，改善服務態度，切實解決理賠兌現難的問題。
    網絡傳媒紫陽支公司
    ①工作情況
    貫徹法律法規方面，主要貫徹了《廣播電視管理條例》、《廣電網絡行業行為規范》，開展了普法學習和依法經營。
    支持縣域經濟建設方面：開展了參加新農村建設、幫扶農村主導產業、扶持困難群眾、建立村廣播室、支持經濟建設工作。能接受縣委、縣政府的領導、縣人大及其常委會的監督。
    ②存在問題
    網絡信號質量不高，有時電視收視效果不穩定。收視服務費窗口太少，群眾交費不方便；對欠費用戶不告知即停機，群眾意見大。
    ③建議
    一是繼續努力，優化網絡，保障信號的質量和穩定，進一步提高為消費者日益增長的精神文化生活需求服務；二是再接再勵，繼續做好支持地方經濟建設工作；三是改進對欠費用戶不告知即停機的管理方法。
    3、征求對駐紫各單位滿意度測評情況
    在調查中，共收集25個鄉（鎮）、23個政府組成部門測評表1076份，分類統計如次：
    綜合評議26個垂管單位貫徹法律法規、支持縣域經濟建設工作情況，主要有以下共同特點：
    一是都能堅持依法行政。采取多種方式，認真學習、宣傳、貫徹法律法規、熟悉法律規定，能做到依法辦事。
    二是絕大多數單位能充分發揮職能作用，在抓好業務工作的同時，積極為縣域經濟建設出主意、想辦法，為縣域經濟建設發揮了一定作用。
    三是業務工作普遍完成較好，各有亮點和特色，大多數單位有新招、新辦法，充分顯示了單位的綜合實力和社會形象。
    四是大部分單位切實加強行業監管，注重自身建設，管理規范，整體素質較高。
    五是大多數單位能主動服從縣委、政府領導，接受人大及其常委會的監督，有大局意識、服務意識，積極支持、配合、參與全縣中心工作。
但仍存在下列帶有共性、不容忽視的問題：
    一是大局意識不強。少數單位不能自覺服從縣委、政府領導，不能主動接受人大及其常委會的監督。對縣委、政府作出的決定、政策、工作部署不能認真執行，重大事項不請示、不匯報、擅作主張，造成關系不融洽、工作不協調。個別單位領導離任長達幾個月不到縣委縣政府報道。
    二是服務意識淡薄。少數單位置群眾利益而不顧，一味強調行業效益、部門利益，損害群眾利益。
    三是執法不嚴。執法不公開、不透明，該告知而不告知；執法不到位，以罰代法，搭車收費、亂收費，在執法過程中吃、拿、卡、要問題仍然存在。
    四是少數單位特權思想嚴重，利用自己的壟斷行業，行政亂作為，謀取單位、個人不正當利益。
    五是監督管理不到位。少數單位行政不作為，致使一些人民群眾高度關注的難點、熱點問題長期得不到解決。
    六是工作作風不實。有些單位管理松弛，工作作風很差，方法簡單，態度惡劣，辦事推諉拖拉，服務不講誠信，影響單位整體形象，損傷人民群眾感情。

    三、評議的總體評價

    這次評議從2月下旬開始，經過了準備動員階段、單位自查階段、評議調查階段、抽樣核實階段，現進入人大常委會大會評議階段，整個工作都按計劃進行，進展順利，對部門有震動、對領導有觸動、對工作有推動，社會反映較好，人民群眾關注度高，這是大家共同努力的結果。歸納起來，主要有以下幾方面：
    （一）精心組織，開展評議重法律、講程序
    一是堅持黨的領導。本次評議工作從作出決定到組織實施，都堅持在縣委的領導下進行。在評議的各個階段以及工作中遇到的重要問題，縣人大常委會都及時向縣委請示匯報，爭取縣委的重視和支持�？h委明確指示：充分發揮人大作用，積極探索新方法、新途徑，切實加強對垂管部門的監督，為全縣的經濟建設和社會發展作出貢獻。
    二是實行陽光操作�？h人大常委會年初就把依法評議部門工作列入了2009年度工作要點。今年的整個評議工作，縣人大常委會主任會議幾次專題研究，周密安排部署，精心制定方案，明確工作重點。評議對象確定后，及時召集被評部門主要負責人進行集中動員，以文件形式向全縣各級、各部門進行了通報，并在《紫陽政府網站》、《縣有線電視臺》進行了公告，對評議的指導思想、工作方案、組織領導、評議對象、評議內容、評議步驟和評議紀律進行了大力宣傳，讓更多的人民群眾了解、支持、參與、監督評議工作，始終將評議工作置于“陽光”之下。
    三是調研深入細致。為確保調查材料的真實合法，縣人大常委會在調查的力度、廣度、深度上下功夫�？h人大常委會不僅成立了評議工作領導小組，具體負責指導評議，而且成立了三個評議調查組，由常委會主任副主任帶隊，抽調人大法工委、辦公室、督辦室、縣政府法制辦、監察局的干部具體負責評議調查工作。評議調查組深入10個鄉（鎮）、23個政府組成部門和部分社區，采取召開評議會、書面征求意見、建議、民意測評、查閱資料、抽樣調查、個案初核等方式，對被評單位2008年以來貫徹法律法規、支持縣域經濟建設情況，進行了深入細致的調查，參加調查，參加評議的人大代表、干部、群眾代表近兩千人，都抱著關注、重視、支持垂管單位工作的角度，比較中肯、客觀地評議了垂管單位的工作，使調查組掌握了大量來自基層、來自工作實踐、反映人民群眾意愿、內容詳實的第一手資料。各垂管單位也比較實事求是地進行了自查，形成了自查報告，為搞好評議，形成真實可靠、客觀公正的評議意見奠定了基礎。
    （二）客觀公正，評議意見重依據、講事實
    本次評議意見以事實為依據，以法律為準繩，有理有據有節。對被評單位肯定成績客觀公正，指出問題一針見血，整改建議切實可行，起到了較好的督促作用。
    一是代表盡職，部門支持。評議調查組各成員嚴格履職，深入調查，認真核實有關事實和數據，為民代言，辛勤工作。各被評單位態度端正，積極配合，反映情況坦誠直言，為調查工作創造了良好環境。
    二是實事求是，客觀公正�？h人大常委會始終堅持以法為準，評判功過是非�？隙ǔ煽兗茸⒅刂饔^努力，又考慮客觀因素；指出問題堅持了在擺事實的基礎上講法律、講道理，做到以理服人，全面反映人民的意見和要求；提出建議有措施、有辦法，切實可行，體現了人大及其常委會對部門的關心和支持。
    三是態度誠懇，目標一致。人大及其常委會依法評議，行使監督權，中肯指出被評部門工作中的問題，促進和推進各項工作。被評對象誠懇接受監督是履行憲法和法律職責，旨在提高依法行政、依法辦事水平，自覺接受監督，促進條塊關系協調。
    （三）端正態度，評議整改重實效、講大局
    整改落實是本次評議工作的落腳點和歸宿，解決問題最終要體現在思想認識上提高，工作行動上落實，用制度予以保障，用成果予以檢驗。本次會議既是對評議前段工作的總結，又是抓好整改落實的起點。
    一要高度重視整改。從評議調查的情況來看，被評單位工作中確實存在一些問題，既有個性問題，又有共性問題，有的還比較突出，群眾意見很大。因此，各垂管單位要正確對待批評和意見，正確對待人民的監督，真心誠意接受監督，確保整改落實到位。
    二要制定整改方案�？h人大常委會對各垂管單位的評議意見經本次會議審議通過后，將以正式文件形式反饋給各垂管單位和垂管單位的上級主管部門，和市人大常委會并向社會公布，要求各垂管部門認真抓好整改。對整改的要求，一是要有時間限制。哪些問題在什么時候整改完畢，要有明確時間規定；二是要有具體標準。對違法違紀的人和事，必須依法依紀按程序嚴肅處理到位，對不適合在現崗位上工作的要調整。對人民群眾意見比較大的熱點問題，如管理體制不順問題、行政不作為、亂作為問題、執法不規范問題、特權思想嚴重的問題、服務不講誠信的問題、亂收費問題、隊伍管理問題、一味強調行業利益、部門利益、忽視廣大人民群眾根本利益、支持縣域經濟建設不力問題，要依照有關規定盡快處理落實到位。對于共性問題，帶有全局性且需要多個部門共同配合、協商解決的問題，接受社會各方面的監督。
    三要強化跟蹤督辦。一次工作評議不可能將所有問題全部解決，但對一些突出問題、焦點問題、全局性問題，縣人大常委會將問責問效，跟蹤督辦，確保取得實效。

    四、評議的主要體會

    開展依法評議垂管單位工作，在紫陽人大史上尚屬首次，無現成經驗可借鑒，工作中還存在思想認識不盡統一，方案設計先天不足，調查研究不夠徹底，具體問題不好把握，有些問題尚未來得及核實，但經過這次實踐，我們進一步認識到，依法評議對提高新形勢下的人大工作水平和對加強社會主義民主法制建設，具有十分重要的意義，有四點需要繼續堅持和發揚。
     （一）堅持黨的領導的根本原則。 依法評議這種監督形式具有很強的政策性和法律性，必須主動爭取縣委的領導。評議方案事先請示縣委同意，評議中遇到的具體問題及時向縣委請示，評議后要就重大事項、全局性問題向縣委書面報告。
    (二)堅持以法為準評判功過是非。在確定評議對象時，必須確定檢查相應的法律法法規的貫徹實施，把監督工作與監督執法結合；在評議調查時要堅持以法為準判斷是非，堅持以有關法律衡量依法行政的政績和差距，分析判斷履行職責過程中的是與非；在整改落實上要堅持在依法辦事上下功夫，這樣才有利于推進依法行政和法律的實施，增強法制觀念和法律意識，提高依法辦事的自覺性。 
    （三）思想認識明顯提高。開展評議是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》賦予人大常委會的職權，具有充分的法律依據，符合法律規定。依據法律對垂管單位貫徹法律法規、支持縣域經濟建設情況進行評議，有利于對事的監督與對人的監督結合，對干部進行行政手段的監督與人民群眾的直接監督結合，對工作的監督與對執法情況的監督結合，對理順條塊關系探索了新方式，找到了切入點。
    （四）自身能力得到加強。通過開展依法評議工作，無論對縣人大常委會，還是各級人大代表、常委會組成人員、人大機關干部來講，都是一次鍛煉提高、履行職責、行使職權的有益實踐。既擺正了自身位置，找到了工作著力點，又加強了與垂管單位之間的聯系，較系統地了解了各垂管單位的工作職能職責，更進一步熟悉了法律法規，提高了履職能力和水平。
    （五）對垂管單位寓支持于監督中。人大常委會依法對垂管單位實行監督，既是一種制約，更是支持與促進。各垂管單位受上級垂管部門和縣委、政府的雙重領導下，管理體制雖不同，但目標一致，都必須依法行政、服務人民、促進發展，面對經濟轉型期各種矛盾顯現，工作難度相應增大。人大及其常委會作為監督機關，更要充分理解和大力支持，立足于基本職能、特點和優勢，運用法律賦予的職權，保證垂管單位依法行政、規范管理。 
    依法評議垂管單位工作，對縣人大常委會履行監督職權來說，是一項新的形式和內容，也是新時期《監督法》對人大的剛性要求。但是，從這次依法評議的整體工作來說，仍處于實踐、探索、積累經驗階段，從思想認識到具體工作，從組織領導到工作程序，都有待在今后的實踐中加以深化和改進。我們將不斷實踐探索，認真總結經驗，完善相關制度，使其逐步走向規范化、制度化、法律化，切實提高人大常委會的工作水平。